Решение № 2А-1339/2017 2А-1339/2017~М-1175/2017 М-1175/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-1339/2017

КОПИЯ

№ 2а-1339/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Шинкарук И.Н.,

при секретаре Герасиной Е.И.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующего на основании п. 5 ст. 57 КАС РФ,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского и <адрес>ов <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что он, административный истец, состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и <адрес>ов <адрес>. ФИО1 в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» №52-ФЗ были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу по призыву по п. «а» ч. 2 ст. 24 до ДД.ММ.ГГГГ, по п. «б» ч. 2 ст. 24 до ДД.ММ.ГГГГ, по п. «б» ч. 2 ст. 24 до ДД.ММ.ГГГГ После его явки по повестке военного комиссариата ДД.ММ.ГГГГ, решением призывной комиссии Октябрьского и <адрес>ов <адрес> ФИО1 был признан годным к военной службе и получил повестку на отправку прохождения военной службы. Дата отправки была назначена на ДД.ММ.ГГГГ, куда он не явился в связи с болезнью (нахождения на листке временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), о чем административный истец своевременно сообщил в военкомат по телефону, ДД.ММ.ГГГГ лично предоставил больничный лист в военный комиссариат. Призыв в Вооруженные Силы проводился в соответствии с законом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не был отправлен для прохождения военной службы по неизвестным ему основаниям. По причине отсутствия повесток в его адрес весной 2017 года от военного комиссариата, административный истец, зная, что призыв начался с ДД.ММ.ГГГГ, самостоятельно явился в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ на заседание призывной комиссии, написав заявление на имя военного комиссара о проведении в отношении него, ФИО1, всех необходимых мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период весеннего призыва 2017 года. Однако, ФИО1 не предоставили возможность пройти медицинскую комиссию, вручили уведомление о необходимости прибыть в военный комиссариат Октябрьского и <адрес>ов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для разрешения вопроса о зачислении его в запас по достижению истцом 27-го возраста. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлено решение призывной комиссии Октябрьского и <адрес>ов <адрес>, которым он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. ФИО1 считает данное заключение призывной комиссии, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и необоснованным, просит суд признать его незаконным; обязать призывную комиссию Октябрьского и <адрес>ов <адрес> отменить указанное заключение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части зачисления в запас ФИО1 по ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, как признанного не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию Октябрьского и <адрес>ов <адрес> повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас по достижении 27-летнего возраста по ч.1 ст.28 указанного закона.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административное исковое заявление поддержали в полном объеме. Суду пояснили, что последняя отсрочка предоставлялась ФИО1 для подготовки защиты кандидатской диссертации, ввиду большого объема работа над диссертацией еще не завершена. В период осеннего призыва ФИО1 по направлению военкомата проходил дополнительное медицинское обследование, в ходе которого заболел. После выписки его с больничного, он лично представил результаты медицинских анализов и копию больничного листка в военкомат, но до конца декабря 2016г. его в военкомат не вызывали и на военную службу не призвали. В период весеннего призыва ФИО1 не было направлено ни одной повестки о явке, место жительства он не менял, от призыва не уклонялся. Когда он, в апреле 2017 г. по собственной инициативе явился в военкомат для выяснения вопроса о призыве на военную службу, то ему вручили уведомление за подписью военкома от ДД.ММ.ГГГГ. о необходимости явится на заседание призывной комиссии 23.05.2017г. для решения вопроса о зачислении в запас. При вынесении указанного заключения призывной комиссией не был соблюден порядок согласно Положению о призыве, дающий основания признать административного истца «уклонистом».

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признал, суду пояснил, что ФИО1 на период защиты квалификационной (диссертационной) работы в ФГБОУ ВПО РГАТУ была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 24 ФЗ №52-ФЗ на срок до ДД.ММ.ГГГГ Решением от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссии Октябрьского и <адрес> ФИО1 призван на военную службу, о чем лично получил повестку о явке ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанное время не явился в связи с нахождением на листке временной нетрудоспособности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отправок граждан к месту службы не предполагалось, и отправить административного истца на военную службу не представилось возможным. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в военкомат и обратился с заявлением о призыве его на срочную воинскую службу в ВС РФ, по результатам заявления ему, ФИО1, сообщено, что отправок к месту службы в выходные и праздничные дни на период с 27 апреля и ДД.ММ.ГГГГ согласно выписки из плана военного комиссариата <адрес> не предполагалось, поэтому направить его на военную службу не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 27 лет, решением военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ он, административный истец, был снят с воинского учета призывников и зачислен в запас. ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии Октябрьского и <адрес>ов <адрес> в присутствии ФИО1 было принято решение о признании его не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований. Согласно материалов личного дела призывника, в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения 27 лет, то есть ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 не имелось законных оснований для освобождения от призыва на военную службу, а ДД.ММ.ГГГГ было принято решение зачислить его в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лица Военный комиссар Октябрьского и <адрес>ов <адрес>, о дате и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, а также из личного дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в Октябрьский и Советский РВК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 за период с 2008 г. по 2016 г. на основании решения призывной комиссии в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» №52-ФЗ были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу по призыву по п. «а» ч. 2 ст. 24 до ДД.ММ.ГГГГ (на период обучения в ВУЗе по очной форме образования), по п. «б» ч. 2 ст. 24 до ДД.ММ.ГГГГ, по п. «б» ч. 2 ст. 24 до ДД.ММ.ГГГГ (на период обучения в аспирантуре по очной форме обучения и защиты квалификационной работы (диссертации)).

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Октябрьского и <адрес>ов <адрес> было вынесено заключение о том, что ФИО1 подлежит зачислению в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно положениям ч. 1.1 ст. 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу положений п. 7 ч.1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В силу статьи 25 этого же Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас условием для признания, состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после ДД.ММ.ГГГГ до достижения возраста 27 лет.

Между тем, таких данных в отношении ФИО1 в юридически значимый период времени, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до достижения возраста 27 лет, а материалах личного дела призывника ФИО1 не имеется, и административным ответчиком суду представлено не было.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно ч. 3 названной статьи на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 данного Федерального закона).

На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, вручение повесток призывникам производится под расписку, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

В материалах личного дела призывника ФИО1 имеются повестки о его вызове в военный комиссариат Октябрьского и <адрес>ов <адрес> для прохождения ПК и для отправки к месту прохождения службы на ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам прохождения призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе (категория годности А3), на основании ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу с датой отправки ДД.ММ.ГГГГ В этот же день 08.12.2016г. ФИО1 был направлен в поликлинику по месту жительства для прохождения дополнительного обследования (анализов крови на ВИЧ, гепатит и др., а также для выполнения профилактической прививки от гриппа). Указанные обследование ФИО1 были пройдены, результаты получены на руки.

Согласно материалам личного дела призывника и ответа ГБУ РО «Городской клинической больницы №» №-п от ДД.ММ.ГГГГ, на запрос суда и военкомата, а также копии листка нетрудоспособности, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обращался за медицинской помощью в поликлинику ГБУ РО «ГКБ №» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на листке нетрудоспособности № с диагнозом: ОРВИ.

Таким образом, 15.12.2016г. ФИО1 в военкомат для отправки к месту прохождения службы не явился по уважительной причине - в связи с болезнью. О своей болезни ФИО1 в устной форме по телефону известил сотрудников военкомата, а 18.12.2016г. лично явился в военкомат, представил копию больничного листа и результаты имевшихся у него медицинских исследований, выполненных в ГБУ РО «ГКБ №» в период с 9 по ДД.ММ.ГГГГг., указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями ФИО1, указанными документами, имеющимися в личном деле призывника ФИО1, и стороной административного ответчика не опровергнуты.

В соответствии с примечанием в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссии Октябрьского и <адрес>ов <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ решение о призыве ФИО1 отменено призывной комиссией.

В силу п. 2 ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Между тем, материалы личного дела призывника не содержат сведений о том, что ФИО1 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыву на военную службу, равно как и не содержат сведения о том, что военный комиссариат в порядке, установленном пунктом 2 или пунктом 4 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», обращался в органы внутренних дел в целях установления местонахождения гражданина и обеспечении его прибытия на призывные мероприятия либо по вопросу привлечения ФИО1 к уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу.

В то же время из представленных стороной административного ответчика выписок из планов отправки граждан, призванных на военную службу в октябре – декабре 2016 г. и апреле – июле 2017 г. в ВК Октябрьского и <адрес>ов <адрес> усматривается, что отправка призывников в период до достижения истцом возраста 27 лет, осуществлялась также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, однако, сведений о направлении в указанный период повесток, данных о должностных лицах, доставлявших данные извещения в адрес проживания административного истца, а также о датах, когда осуществлялись попытки вручения, в материалах личного дела призывника отсутствуют.

Более того, уже ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром Октябрьского и <адрес>ов <адрес> было подписано уведомление на имя ФИО1 о необходимости явки 23.05.2017г. на заседание призывной комиссии для вынесения решения о зачислении в запас по достижении 27 летнего возраста.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что призывной комиссией Октябрьского и <адрес>ов <адрес> не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие об уклонении ФИО1 от явки в военный комиссариат по вызовам, связанным с осуществлением мероприятий по призыву на военную службу, и при указанных обстоятельствах у призывной комиссии отсутствовали основания для вынесения заключения (принятия решения) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным признать незаконным заключение призывной комиссии Октябрьского и <адрес>ов <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг. в части зачисления в запас ФИО1 по п.1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998г., как признанного не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать призывную комиссию Октябрьского и <адрес>ов <адрес> повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас по достижении 27 летнего возраста по ч.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе

Вместе с тем, заявленное административным истцом требование об обязании призывной комиссии Октябрьского и <адрес>ов <адрес> отменить свое заключение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг. в части зачисления в запас ФИО1 по п.1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998г., как признанного не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не подлежит удовлетворению.

Пунктом 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Однако, в рамках рассматриваемого административного иска признано незаконным решение призывной комиссии о зачислении в запас ФИО1 как не прошедшего военную службу, а не о призыве на военную службу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского и <адрес>ов <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии, – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение призывной комиссии Октябрьского и <адрес>ов <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг. в части зачисления в запас ФИО1 по п.1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998г., как признанного не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Октябрьского и <адрес>ов <адрес> повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас по достижении 27 летнего возраста по ч.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В удовлетворении требования об обязании призывной комиссии Октябрьского и <адрес>ов <адрес> отменить свое заключение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг. в части зачисления в запас ФИО1 по п.1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998г., как признанного не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья-подпись

Копия верна. Судья И.Н. Шинкарук

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №а-1339/2017, хранящегося в Октябрьском районном суде <адрес>.