Решение № 2А-1526/2020 2А-1526/2020~М-1484/2020 М-1484/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-1526/2020

№ 03RS0014-01-2020-002099-33 (НП №2а-1526/2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 г. г. Октябрьский, РБ

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сиразевой Н.Р.,

при секретаре Галикеевой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО г. Октябрьский РБ) обратилась в суд с названным административным иском, которым просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 от 15 июня 2020 г. в связи не исполнением обязанности, возложенной на них решением Октябрьского городского суда РБ от 06 сентября 2018 г. по обеспечению ФИО2 относящейся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным специализированным жилым помещением по договору найма, поскольку муниципальным образованием предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, а в действиях отсутствует вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения.

На подготовке дела к судебному заседанию представитель администрации ГО г. Октябрьский РБ, муниципального казенного учреждения «Управление по учету имущества казны и жилищной политике» ГО г. Октябрьский РБ ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить, предоставив постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО1 от 16 июля 2020 г. в отношении администрации ГО г. Октябрьский РБ №-ИП, об окончании исполнительного производства, заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО1, представитель Отдела опеки и попечительства администрации ГО г. Октябрьский РБ – ФИО4, против удовлетворения исковых требований не возражали.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзывов и возражений не направили.

Из материалов дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в объеме самостоятельно определенном для себя, в этой связи суд, не усмотрев обязательность явки таких лиц в судебное заседание, в порядке ст.150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств на основании соответствующего иска отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 6 и 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу указаний п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Изложенное соответствует правовой позиции, приведенной в пункте 47 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2018), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 г.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского городского суда РБ от 06 сентября 2018 г. на администрацию ГО г. Октябрьский РБ возложена обязанность по обеспечению ФИО2 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, сроком на пять лет на территории города Октябрьский РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления. Решение суда вступило в законную силу.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО1 от 18 декабря 2018 г. в отношении администрации ГО г. Октябрьский РБ возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Октябрьского городского суда РБ от 12 марта 2019 г. администрации ГО г. Октябрьский РБ предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского городского суда РБ от 06 сентября 2018 г. сроком до 31 декабря 2019 г.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе 15 июня 2020 г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО1, вынесено постановление о взыскании с администрации ГО г. Октябрьский РБ исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО1 от 16 июля 2020 г. исполнительное производство №, окончено в соответствии с п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения в установленные сроки, административный истец указывает, что с Государственным комитетом РБ по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ) были заключены соглашения от 13 марта 2020 г. №46 и от 08 апреля 2020 г. №89 о предоставлении субвенций из бюджета РБ бюджету ГО г. Октябрьский РБ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 г. в размере 22047219 руб.

Администрацией ГО г. Октябрьский РБ с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения процедуры электронных аукционов заключены муниципальные контракты № от 29 мая 2020 г., № от 29 мая 2020 г., № от 29 мая 2020 г., № от 08 июня 2020 г. на приобретение 4-х однокомнатных квартир на рынке вторичного жилья со сроком передачи жилых помещений до 31 июля 2020 г., оформлено право муниципальной собственности, подтверждением чего являются Выписки из ЕГРН от 19 июня 2020 г. и 22 июня 2020 г. и жилые помещения отнесены к специализированному жилищному фонду с последующим внесением соответствующих записей в единый государственный реестр недвижимости. Предоставление данных жилых помещений будет рассмотрено на заседании жилищной комиссии.

На оставшиеся денежные средства, после проведения мониторинга рынка жилья администрацией ГО г. Октябрьский РБ будет подготовлена аукционная документация для приобретения жилых помещений для указанной категории лиц.

Также во исполнение решения на совещании от 07 марта 2020 г. по вопросу завершения строительства жилых домов № 18, 19 в ЖК «Весна» в городском округе город Октябрьский РБ (протокол от 07 марта 2020 г. №45) возобновлено строительство многоквартирного жилого дома по строительному адресу: РБ, <...> микр., квартал 18. В соответствии с планом - графиком работ завершение строительства жилого дома запланировано на сентябрь 2020 г. Окончание строительства вышеуказанного объекта позволит предоставить жилые помещения еще 19 детям-сиротам.

Иных жилых помещений на момент возбуждения постановления о взыскании исполнительского сбора от 15 июня 2020г. № – ИП, для предоставления вышеуказанной категории граждан у администрации на данный момент не имеется.

Для реализации государственных полномочий администрацией городского округа город Октябрьский РБ также направлялись письма в Госстрой РБ (исх. №269 от 18 января 2019 г., №7187 от 02 сентября 2019 г., №335 от 20 января 2020 г., исх. №280 от 16 января 2020 г.) о выделении дополнительных средств на осуществление вышеуказанных полномочий, в том числе и по неисполненным судебным решениям.

Письмами от 24 октября 2019 г. №, от 10 марта 2020 г.№ Госстрой РБ сообщил, что выделение средств бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений по вступившим в законную силу и неисполненным решениям суда на сегодняшний день не предусмотрено законодательством.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 5 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.

Размер предоставляемых местным бюджетам субвенций для осуществления соответствующих государственных полномочий устанавливаются законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год раздельно по каждому из передаваемых государственных полномочий (п. 4 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан»).

Сумма субвенций, условия предоставления, перечень обязательств органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления определяются соглашением о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Соглашения о предоставлении дополнительных субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Октябрьский РБ на очередной финансовый год не заключались.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией ГО г. Октябрьский РБ предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда.

При этом заключение соглашения о выделении бюджету городского округа субвенций, сроки проведения процедуры аукциона, установленные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию по строительному адресу: РБ, <...> микр., квартал 18 не зависят напрямую только от действий административного истца, что свидетельствует об отсутствии вины администрации ГО г. Октябрьский РБ в неисполнении решения суда в установленный законом срок.

Приведенные в административном иске администрацией ГО г. Октябрьский РБ обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют, о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку фактически административным истцом принимались и предпринимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При этом судом учтено, что должник не совершал умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения судебного решения.

Суд, проанализировав поведение административного истца, условия, которые повлияли на не возможность исполнения решения суда, не усматривает того виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что финансирование администрации осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд, основываясь на доказательствах совершения действий, направленных на исполнение решения суда, полагает возможным освободить администрацию ГО г. Октябрьский РБ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 от 15 июня 2020 г. в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 360, гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 от 15 июня 2020 г. в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Р. Сиразева