Решение № 2А-1729/2024 2А-1729/2024~М-1614/2024 М-1614/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-1729/2024

Дело № 2а-1729/2024

УИД 12RS0001-01-2024-002108-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2024 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военному комиссариату города Волжск и Волжского района Республики Марий Эл о признании незаконными медицинское заключение, решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, № и обязании вынести решение о направлении на дополнительное обследование,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военному комиссариату города Волжск и Волжского района Республики Марий Эл о признании незаконными медицинское заключение, решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, № и обязании вынести решение о направлении на дополнительное обследование.

В обоснование требований указано, что заключением медицинской комиссии Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе, ему установлена категория «Б», в соответствии со статьей 51В Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизу, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен диагноз «<данные изъяты>». На основании данного заключения медицинской комиссии решением призывной комиссии городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ №, № ФИО1 признан годным к военной службе по категории годности «Б-3», с незначительными ограничениями и призван на военную службу. Административный истец считает заключение медицинской комиссии и решение незаконными, поскольку имеющееся у него заболевание «<данные изъяты>» соответствует статье 52 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизу, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), является основанием для определения категории годности «В» и освобождения от военной службы. Поскольку решение о призыве истца на военную службу принято без обследования и уточнения диагноза, заявлены указные требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, дополнил, что заболевание «<данные изъяты>» у нег диагностировано в детстве в 2001 году, оно является хроническим, препараты для купирования приступов ему известно, в связи с чем не обращался за медицинской помощью. В весенний призыв 2023 года он уже признавался ограниченно годным к военной службе в связи с указанным заболеванием.

В судебное заседание представители административных ответчиков Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Марий Эл» (предоставили возражения по существу требований), Военного комиссариата города Волжск и Волжского района Республики Марий Эл не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании заинтересованное лицо военный комиссар г.Волжска и Волжского района Республики Марий Эл ФИО2 полагал требования не обоснованным, поскольку заболевание «Бронхиальная астма» у ФИО1 не подтверждено соответствующими документами.

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы административного дела №, амбулаторные карты ФИО1, данного дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") предусмотрено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (здесь и далее нормы приводятся в редакции, действовавшей в юридически значимый период).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их решений, в том числе о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу (пункт 1 статьи 28 названного выше закона).

Решение в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе в результате прохождения обязательного медицинского освидетельствования (пункты 5 и 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, по его результатам дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 названного закона).

Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе; в случае выявления нарушений проводится контрольное медицинское освидетельствование (пункт 5.1 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В силу пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение), для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с пунктом 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в Федеральном казенном учреждении «Военный комиссариат Республики Марий Эл». При постановке на учет, ему установлена категория годности «А-1» (л.д.86-93).

Заключением медицинской комиссии Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе, ему установлена категория «Б-3», в соответствии со статьей 51В Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизу, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565) установлен диагноз «<данные изъяты>». На основании данного заключения медицинской комиссии решением призывной комиссии городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ №, № ФИО1 признан годным к военной службе по категории годности «Б-3», с незначительными ограничениями и призван на военную службу (л.д.41-46).

Из листа медосвидетельствования составленного врачом терапевтом, руководящим работой по медицинскому освидетельствования граждан Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл Ф,И.О. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 наблюдался у аллерголога, в декабре 2001 года установлен диагноз «Бронхиальная астма легкая интермиттирующая». Стационарного лечения не было. Сведений о приступах не представил, сведения об обращениях за медицинской помощью представлял только в период призывной комиссии, получив направление по линии ГВК. Самостоятельного обращения в медицинские учреждения не было. В период 2020-2021 годы обследован консультативно в РКБ по направлению горвоенкомата. С 2022-2024 годы не представил ни одного медицинского документа. ДД.ММ.ГГГГ был осмотрен сборным пунктом Республики Марий Эл и был признан годным к военной службе. Объективно: <данные изъяты>. Диагноз «<данные изъяты>», статья 51В Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизу, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), графа I, Б, годен к военной службе, ПП-3, кр.гр.4,6,7,8 (л.д.116).

Свидетель Ф,И.О. пояснила, что является врачом терапевтом ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ». При медицинском освидетельствовании в октябре 2024 года ФИО1 была определена категория годности Б-3 с незначительными ограничениями, ему установлен диагноз «<данные изъяты>». Данный диагноз ему установлен, поскольку с 2021 года по настоящее время ФИО1 по поводу ранее установленного диагноза «Бронхиальная астма», за медицинской помощью не обращался, медицинских документов, подтверждающих диагноз не представил.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

В силу пункта 18(1) Положения, результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

Медицинские работники со средним медицинским образованием, выделенные для участия в проведении освидетельствования, вносят сведения об обследовании граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в учетную карту призывника и карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи-специалисты, включаемые в состав комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также врачи - специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.

Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом - специалистом, принимавшим участие в освидетельствовании граждан, в день освидетельствования на граждан, направляемых на обследование в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а также на граждан, признанных:

годными к военной службе (в случаях применения врачом - специалистом при вынесении заключения в отношении гражданина соответствующих пунктов статей расписания болезней и (или) таблицы 1 приложения N 1 к настоящему Положению);

годными к военной службе с незначительными ограничениями; ограниченно годными к военной службе; временно не годными к военной службе; не годными к военной службе.

В соответствии с пунктом 20 Положения, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач - специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

В соответствии с пунктом "в" графы I статьи 52 Расписания болезней, категория годности "В" устанавливается при наличии бронхиальной астмы средней или легкой степени тяжести, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности бронхов.

К бронхиальной астме легкой степени тяжести относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина Е.

В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

Из представленной ФИО1, его амбулаторной карты из детской поликлиники следует, что с декабря 2001 года он состоял на «Д» учете с диагнозом «<данные изъяты>». Указанный диагноз установлен, при прохождении стационарного лечения в детском отделении Волжской ЦРБ в период времени с 11 по ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем по указанному заболеванию имеются ежегодные обращения в детскую поликлинику, последние сведения от ДД.ММ.ГГГГ, где диагноз «<данные изъяты>» не снят (л.д.73-78).

Из медицинских карт, пациента ФИО1, получающего помощь в амбулаторных условиях №, представленных по запросу суда Государственным бюджетным учреждением Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном учета с диагнозом «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ «Астма с преобладанием аллергического компонента»; медицинским заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным врачом указанного лечебного учреждения Ф.И.О. - ФИО1 установлен диагноз «<данные изъяты>» (л.д.32-40).

Из представленных административным истцом рецептов от ДД.ММ.ГГГГ серии 88 <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ серии № №, ДД.ММ.ГГГГ серии № №, а также записи в медицинской карте от ДД.ММ.ГГГГ следует, что врачом терапевтом, в связи с наличием у ФИО1 заболевания «Бронхиальная астма» выписывались рецептурные препараты - Budesnidi, Formotero и другие (л.д.38, 51-53).

В личном деле призывника ФИО1 имеются диагностические справки Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «РКБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которых ФИО1 установлен диагноз «<данные изъяты>», а также указанные рецепты от 2021 и 2022 годов (л.д.86-116).

Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) отменно решение № Призывной комиссии Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 РП. на военную службу, поскольку было установлено, что при наличии не снятого у ФИО1 диагноза «<данные изъяты>» Призывной комиссией Республики Марий Эл не обоснованно принято решение о призыве его на военную службу в отсутствие проведения необходимых исследований (л.д.118-122).

При изложенных обстоятельствах имеются основания для выводов о том, что заболевание «Бронхиальная астма» у ФИО1 протекало в состоянии ремиссии, между тем документального подтверждение анамнеза заболевания верифицирующими тестами отсутствует.

В отсутствие сведений о направлении ФИО1 на обследование для проведения, в том числе бронхопровокационных тестов, заключение медицинской комиссии Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о признан ФИО1 годным к военной службе, с установлением ему категория «Б-3», в соответствии со статьей 51В Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизу, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565) является незаконным.

Поскольку решение Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении ФИО1 принято на основании указанного медицинского заключения, соответственно оно также подлежит отмене.

Согласно данным Верховным Судом Российской Федерации пункте 26 постановления Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Учитывая, что решение о годности истца к военной службе, может быть принято при проведении мероприятий при очередном призыве на военную службу, суд не находит оснований к удовлетворению заявленного административным истцом способ восстановления нарушенного права путем направления его на дополнительное обследование.

В целях устранения допущенных нарушений прав и свобод истца, на Призывную комиссию Республики Марий Эл следует возложить обязанность принять в отношении ФИО1 решение в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе",

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военному комиссариату города Волжск и Волжского района Республики Марий Эл о признании незаконными медицинское заключение, решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязании вынести решение о направлении на дополнительное обследование удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение медицинской комиссии Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о категории годности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1.

Признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл протокол №, № от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу ФИО1.

На Призывную комиссию городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл возложить обязанность принять в отношении ФИО1 решение в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В удовлетворении требований ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военному комиссариату города Волжск и Волжского района Республики Марий Эл об обязании вынести решение о направлении на дополнительное обследование отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 10 декабря 2024 года