Решение № 12-250/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 12-250/2025

Дело № 12-250/2025

УИД № 03RS0007-01-2024-009012-02


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 марта 2025 года ...

Судья Советского районного суда ... Республики Башкортостан Габдрахманов Р.Р.,

судебного пристава - исполнителя Главного управления ФССП России по Республики Башкортостан АГХ (служебное удостоверение от < дата >),

рассмотрев жалобу защитника Администрации городского округа ... Республики Башкортостан МГФ на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов ДИР ... от < дата > о привлечении Администрации городского округа ... Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП ДИР ... от < дата > Администрация ГО ... РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация ГО ... РБ обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в жалобе привела доводы о том, что Администрация предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а дополнительные гарантии прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, что при недостаточном финансировании является основанием, исключающим ответственность администрации в совершении административного правонарушения.

Судебный пристав - исполнитель АГХ в судебном заседании просила оставить данное постановление в силе, жалобу без удовлетворения.

Защитник Администрации городского округа ... РБ в судебное заседание не явился, представил дополнение к жалобе.

Иные участники процесса на судебное заседание так же не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от < дата > на Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить МАМ благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа ... Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади помещения 14 кв.м., и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

< дата > на основании исполнительного листа, выданного Нефтекамским городским судом Республики Башкортостан, судебным приставом-исполнителем в отношении должника возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

< дата > в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

< дата > судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от < дата > в срок до < дата >.

Указанным требованием должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

< дата > в отношении Администрации городского округа ... РБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от < дата > Администрация городского округа ... РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за что ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу п.3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В ст.5 Федерального закона от < дата > № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.1 Закона Республики Башкортостан от < дата > ...-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» Органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст. 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан (далее государственные полномочия): по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо по их выбору выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее - выплата), контролю за приобретением жилых помещений за счет выплаты, в том числе путем направления и получения межведомственных запросов о соответствии приобретаемого получателем выплаты жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, о наличии или об отсутствии информации о признании данного жилого помещения непригодным для проживания и (или) признании многоквартирного дома, в котором находится данное жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданию комиссии для рассмотрения проекта договора купли-продажи жилого помещения и принятия решения о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении (в ред. Законов РБ от < дата > N 613-з, от < дата > N 35-з)

Пунктом 2 ч.2 ст.5 Закона ...-З органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.

Статьей 6 Закона ...-З установлено, что передача материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется на праве безвозмездного пользования, на основании договора, заключаемого Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с соответствующими органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования не позднее 14 дней со дня вступления в силу закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период.

Статьей 8 Закона ...-З, закреплено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства Администрация ГО ... РБ не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета РБ.

С учётом изложенного состав вменённого Администрация ГО ... РБ правонарушения имеет место только в том случае, когда последняя не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Башкортостан для приобретения и предоставления жилого помещения МАМ

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В протоколе об административном правонарушении от < дата > и постановлении от < дата > указано, что Администрация ГО ... РБ не предприняла мер к заблаговременному получению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Как было отмечено ранее, Администрация ГО ... РБ не вправе использовать средства бюджета муниципального образования для исполнения судебных решений об обеспечении детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, поскольку расходы на данные цели относятся к полномочиям Республики Башкортостан и лишь в силу законодательства они переданы муниципальному образованию.

Как следует из представленных материалов дела, между Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан и Администрацией ГО ... РБ заключено соглашение ... от < дата > о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Башкортостан бюджету Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в 2024-2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Кроме того, администрацией неоднократно направлялись информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Башкортостан с просьбой о выделении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенций для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно сведениям, представленным Администрацией городского округа ... Республики Башкортостан, в 2024 году городскому округу ... Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и лиц из их числа, из бюджета РБ выделены субвенции в размере 56 991 990 рубль (целевой показатель 17 жилых помещений). Возврата в бюджет средств не осуществлялось. На указанную сумму было приобретено:

< дата > заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на сумму 664 500,00 рублей - 2 жилых помещений по адресу: ..., шоссе Березовское, ..., 178.

< дата > заключены 2 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на суммы: 13 460 726,40 рублей - 4 жилых помещений, по адресу: ..., 71, 1 13, 56, 91,

16 825 908,00 рублей - 5 жилых помещений по адресу ..., 106, 85, 57.

< дата > заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей на сумму 3 314 860,00 рублей - 1 жилого помещения по адресу ..., шоссе Березовское, ....

< дата > заключены 4 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей на суммы 3 376 685,40 рублей - одно жилое помещение по адресу ...,

3 376 685,40 рублей - одно жилое помещение по адресу ...,

3 376 685,40 рублей - одно жилое помещение по адресу ...,

3 376 685,40 рублей - одно жилое помещение по адресу ...,

< дата > заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей на сумму 376 685,40 рублей по адресу РБ, ....

В 2025 году городскому округу ... РБ на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и лиц из их числа из бюджета РБ предусмотрено выделение субвенции в размере 55 412 016 рублей.

< дата > заключены на будущие средства 2025 года, 2 муниципальных контракта на приобретение 7 жилых помещений для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей на суммы:

18 231 950, 00 - 5 жилых помещений по адресу РБ, ...В,

7 292 780,00 - 2 жилых помещений по адресу РБ, ...В.

< дата > объявлен аукцион на приобретение 2 жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

< дата > заключено 2 муниципальных контракта на приобретение 8 жилых помещений для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей по адресу РБ, ..., каждый на сумму в размере 14 080 915, 2 рубля.

После регистрации права муниципальной собственности за городским округом, приобретенные жилые помещения будут предоставлены лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, как видно из представленных материалов дела, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Башкортостан Администрации ГО ... РБ субвенций недостаточно для исполнения всех имеющихся судебных решений о возложении на администрацию ГО ... РБ обязанности по предоставлению детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда. На сегодняшний момент на учете на обеспечение жилыми помещениями состоит 187 детей - сирот, из которых 49 лиц подлежат обеспечению жилыми помещениями по решению суда, но не могут быть своевременно обеспечены из-за нехватки финансирования.

Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из Республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере, поскольку на выделенные Республикой денежные средства жилые помещения в первую очередь приобретаются лицам по решениям, вынесенным ранее, то есть до возложения обязательства на администрацию обеспечить МАМ необходимым жилым помещением. До МАМ так же по решению суда обеспечению жилыми помещениями подлежит 5 лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях надлежащего исполнения государственных полномочий Республики Башкортостан по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа и в соответствии с п.3 ч.1 ... Республики Башкортостан от < дата > ... Администрацией ГО ... РБ в адрес Правительства Республики Башкортостан и Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ежегодно направляются запросы о необходимости увеличения объема субвенций, подлежащих предоставлению бюджету ГО ... РБ, что подтверждается приобщёнными к жалобе доказательствами.

При этом, запросы администрации об увеличении объема субвенций остаются без удовлетворения. Администрациям городских округов и районов Республики Башкортостан предлагается исполнять государственные полномочия в пределах предоставляемых субвенций.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - это форма образования, расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет городского округа ... РБ на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года, утвержден решением Совета городского округа ... РБ от < дата > .... Поскольку в статье расходов не предусмотрено средств для исполнения решений данной категории, то нецелевое расходование средств бюджета городского округа ... затронет интересы образовательных учреждений, финансируемых за счет бюджетных средств, а так же жителей ..., д.Крым-Сараево, д.Марино, д.Чишма - всего городского округа ... Республики Башкортостан.

МАМ относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списке лиц, достигших 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями, на день рассмотрения жалобы состоит под номером 6.

Таким образом, в течение установленного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории городского округа ... РБ специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, невозможно вследствие объективных обстоятельств и вины администрации в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имеется.

Администрацией в рамках исполнительного производства судебному приставу-исполнителю предоставлена исчерпывающая информация о проделанной работе по исполнению решения суда и о том, что реальный срок обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот, обладающих правом на получение жилья, зависит от объема предоставляемых бюджету городского округа ... Республики Башкортостан субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями и проведения процедур по закупкам.

Администрацией предпринимались все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, что при недостаточном финансировании является основанием, исключающим ответственность администрации в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении МАМжилого помещения, администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению указанного выше лица жилым помещением. Следовательно, виновность администрации в совершении административного правонарушения отсутствует.

Следовательно, доводы жалобы являются обоснованными, а постановление от < дата > подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от < дата > № 480-ФЗ) если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов ДИР ... от < дата >, которым Администрация городского округа ... Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, чем удовлетворить жалобу представителя Администрации городского округа ... Республики Башкортостан.

Производство по делу прекратить на основании ч.5 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Копия верна

Судья Р.Р. Габдрахманов