Решение № 2А-626/2019 2А-626/2019~М-7/2019 А-626/2019 М-7/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-626/2019

Дело №а-626/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 19 февраля 2019 г.

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре Е.Е. Пономаревой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным уведомления, возложении обязанности выдать уведомление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Сосновского муниципального района с административным иском, в котором просила:

- признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства дома на земельном участке от 20.09.2018 г. №;

- обязать администрацию Сосновского муниципального района выдать истице уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенном по АДРЕС, назначение земельного участка – для ведения ЛПХ.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка, расположенного по АДРЕС, с кадастровым №, с видом разрешенного использования – для ведения ЛПХ. 19.09.2018 г. истица в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ подала в администрацию Сосновского муниципального района уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Между тем администрацией выдано оспариваемое уведомление от 20.09.2018 г. №, полученное истицей в октябре 2018 года, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства дома на земельном участке. При этом из текста уведомления от ДАТА следует, что недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, поскольку на данную территорию отсутствует проект планировки и межевания, в то время как не допускается строительство при отсутствии проекта планировки и межевания территории (ст. 51.1 ГрК РФ).

С названным уведомлением администрации от 20.09.2018 г. не согласна, поскольку пункт 10 ст. 51.1 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которому уполномоченный орган может направить такое уведомление, названное основание в нем не приведено.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца Х.Р.Ф. доводы искового заявления поддержал, просил требования удовлетворить. При этом указал, что земельный участок куплен ФИО1 у администрации Саккуловского сельского поселения, ей поясняли, что проект планировки и межевания почти разработан, в связи с чем она и купила названный участок, который планировала использовать для строительства жилого дома. Копию обжалуемого уведомления истец получила на адрес электронной почты 01.10.2018 г., по почте России не получала.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены, возражений по иску не представили.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения административного иска в части.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что истец с 28.08.2015 г. является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1500 кв.м., расположенного по АДРЕС, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

19.09.2018 г. ФИО1 подала в администрацию Сосновского муниципального района уведомление (вх. № от 19.09.2018 г.) о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №. При этом к уведомлению были приложены: свидетельства о государственной регистрации права от 28.08.2015 г. и договор купли-продажи земельного участка от 30.07.2015 г., копия паспорта истца.

Уведомлением от 20.09.2018 г. № по результатам рассмотрения вышеуказанного уведомления администрация Сосновского муниципального района сообщила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № по АДРЕС по следующим основаниям: на данную территорию отсутствует проект планировки и межевания территории, в то время как согласно ст. 51.1 ГрК РФ не допускается строительство при отсутствии проекта планировки и межевания территории.

Разрешая требования ФИО1 и признавая уведомление администрации Сосновского муниципального района от 20.09.2018 г. незаконным, суд исходит из следующего.

С ДАТА вступил в силу Федеральный закон от ДАТА № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 340-ФЗ), которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.

С ДАТА утратили силу части 9-9.2 статьи 51 ГрК, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 ГрК РФ в редакции ФЗ № 340-ФЗ). Указанные положения закона относятся к объектам ИЖС, создаваемых или созданных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

Статьей 51.1 ГрК РФ, введенной в ГрК РФ Федеральным законом № 340-ФЗ, предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, … уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ.

В силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основания направления застройщику уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 9 ст. 51.1 ГрК РФ, а именно:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым № следует, что названный земельный участок уже при его образовании и постановке на кадастровый учет имел категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, при котором допускается строительство жилых домов (п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДАТА № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Более того, земельный участок приобретен ФИО1 у администрации Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 30.07.2015 г., согласно пункту 1.1 названного договора отчуждаемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Срок обращения с административным исковым заявлением по настоящему делу, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, ФИО1 соблюден.

Действия административного ответчика по направлению уведомления от 20.09.2018 г. № осуществлены с нарушением действующего законодательства, нарушают права административного истца, а потому подлежат признанию незаконными.

При этом оснований для возложения на администрацию Сосновского муниципального района обязанности по выдаче уведомления истцу не имеется, поскольку суд не вправе решать какое решение административный орган должен будет принять по результатам рассмотрения уведомления.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление № от 20.09.2018 г. администрации Сосновского муниципального района о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства дома на земельном участке.

Обязать администрацию Сосновского муниципального района повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 18 сентября 2018 года в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Боднарь