Решение № 2А-170/2024 2А-170/2024~М-94/2024 М-94/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 2А-170/2024

Дело №а-№

поступило в суд

ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО8

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО9 представителя административного ответчика ФИО7,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным право на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; о прекращении действия права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №, категории «В» до снятия медицинских противопоказаний,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований, прокурор указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано водительское удостоверение серии № категории «В», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункта 5 Приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действия российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продлеваются на 3 года. Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.

Согласно информации ГБУЗ <адрес> «<адрес> ЦРБ», у ФИО1 врачом-наркологом был установлен диагноз: F10.2 «синдром зависимости от употребления алкоголя». Психические, в том числе наркологические заболевания, препятствующие возможности управлять транспортным средством, регламентируются Перечнем заболеваний, утверждённым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». Ссылаясь так же на нормы ст.ст.17, 55 Конституции РФ, ст.ст.5, 23, 24, 25, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", положения постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа Минздрава СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», прокурор считает, что наличие у гражданина зависимости от алкоголя, является препятствием для управления транспортными средствами. Обладание ФИО1 правом управления транспортным средством при наличии медицинских противопоказаний к деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности, создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга граждан, а также имущественный ущерб.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме.

Административный ответчик в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора <адрес> не признал, и пояснил, что он, никогда не состоял на учете у врача нарколога Сузунской ЦРБ, о том, что он состоит на учете у врача нарколога он узнал после ознакомления с иском прокурора. Он не страдает алкогольной зависимостью.

Представитель административного ответчика в судебном заседании доводы возражений ФИО1 по существу требований прокурора поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Исследовав материалы административного дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело документов, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу абз.9 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч.1, 6 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения, им др.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ч.ч.1,4 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N377 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории "В" допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с Перечнем заболеваний, утверждённым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) F10 - F16, F18, F19, являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

Согласно разъяснений Письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, допускаются к управлению транспортными средствами, только в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств. Подтверждение наличия стойкой ремиссии (в течение 3 лет) возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение серии 5412551606, категории «В», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункта 5 Приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действия российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продлеваются на 3 года. Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.

По информации, полученной из ГБУЗ НСО «<адрес> ЦРБ», административный ответчик, состоит диспансерном учёте в ГБУЗ НСО «<адрес> ЦРБ» у врача нарколога с диагнозом: F10.1 «синдром зависимости от употребления алкоголя». ГБУЗ <адрес> «<адрес> ЦРБ» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением осуществляющим медицинскую деятельность, в том числе при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии-наркологии (регистрационный номер лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензирующий орган Министерство здравоохранения <адрес>). Структурным подразделением ГБУЗ <адрес> «<адрес> ЦРБ» является кабинета профилактики наркологических расстройств, в котором на период 2017 года на должности врача-психиатра-нарколога работал ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил в ГБУЗ <адрес> «<адрес> ЦРБ», при его первичном врачебном осмотре лечащим врачом ФИО4 было установлено, что пациент жаловался на слабость, головную боль, сердцебиение; данные объективного осмотра: общее состояние больного – средней тяжести, дыхание жесткое, температура 36,6, частота сердечных сокращений 180 в 1 минуту, пульс 130, артериальное давление 160/90, отмечался судорожный синдром на фоне алкогольной интоксикации (алкогольное опьянение), сердцебиение, слабость, ЭКГ – мерцательная аритмия 200/мин, при биохимическом обследовании была установлена повышенная печеночная ферментация.

При обследовании ФИО1, при его анамнезе, т.е. во время расспроса лечащим врачом обследуемого пациента, с целью получения совокупности сведений о характере заболевания, ФИО4 установил, что пациент в период недели находится в запое, т.е. ежедневно употребляется спиртное – пиво и водку в значительных количествах - до 3-х литров водки в день, ранее у него отмечались частые запои.

С учетом данных объективного осмотра, инструментального обследования, данных анамнеза, лечащий врач ФИО4 установил ФИО1 диагноз при поступлении в медицинское учреждение: токсическая миокардиодистрофия, артериальная гипертензия IIIст., риск 3. Пароксизм мерцательная аритмия, тахивариант ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 поступил в ГБУЗ <адрес> «<адрес> ЦРБ» с жалобами на неустойчивость сердечного ритма на фоне алкогольной интоксикации, в связи с тем, что его состояние оценивалось, как средней степени тяжести, он был госпитализирован в стационар терапевтического отделения медицинского учреждения.

С учетом установленного диагноза ФИО1 ему было назначено лечение в виде очистительных капельниц с физраствором, для снятия интоксикации. На следующий день, ДД.ММ.ГГГГ, после проведения лечебных мероприятий с использованием капельниц, состояние ФИО1 улучшилось: сердечные ритмы пришли в норму, однако, общее состояние было ослабленное, к вечеру у пациента температура тела поднялась до 38 градусов. При рентгеновском обследовании ФИО1, у него были установлены признаки пневмонии, и организовано лечение данного диагноза.

Лечащий врач ФИО4, с учетом первоначального диагноза, с которым ФИО1 поступил в лечебное учреждение, пригласил для консультации и дополнительного обследования пациента, штатного врача-психиатра-нарколога ГБУЗ <адрес> «<адрес> ЦРБ» ФИО3

В ходе обследования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в ходе его анамнеза, ФИО3 установил, что он поступил в больницу в состоянии алкогольного опьянения, с повышенным артериальным давлением, судорогами, при этом, последнюю неделю находился в запое – пил пиво водку – до 3-х литров водки в день, запои у него продолжаются последние несколько лет. С учетом клинического состояния пациента, результатов анамнеза, врач-психиатр-нарколог установил ФИО1 диагноз - F.10.2 «Синдром зависимости от алкоголя», рекомендовал ему пройти лечение в Государственном Новосибирском клиническом областном наркологическом диспансере. В целях организации профилактической помощи больному, ФИО3 оформил на ФИО1 медицинский документ : учетную форма №/у.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был выписан из лечебного учреждения в удовлетворительном состоянии, ему был установлен клинический диагноз: основной - левосторонняя пневмония, сопутствующий – токсическая миокардиодистрофия, артериальная гипертензия IIIст., риск 3. Пароксизм мерцательная аритмия, тахивариант ДД.ММ.ГГГГ. Характеристика и особенности течения болезни: частые запои, ранее отмечался судорожный синдром на фоне алкогольной интоксикации, последний запой в течении недели – пил водку, пиво. Вчера сердцебиение, слабость, ЭКГ сегодня – мерцательная аритимия 200/мин. Рекомендовано, в том числе: наблюдение у нарколога, отказ от алкоголя.

Основной диагноз наркологического расстройства ФИО5 F.10.2 - синдром зависимости от алкоголя, был установлен в течение 3 - 7 суток с момента поступления пациента на основании данных клинического обследования, результатов инструментальных и лабораторных исследований, динамического наблюдения, на него была заведена учетная форма №/у.

В отношении ФИО1 диспансерного наблюдения не устанавливалось, на какой-либо вид наркологического учета он не ставился, так как ГБУЗ <адрес> «<адрес> ЦРБ» не является специализированным медицинским учреждением, оказывающим наркологическую помощь в амбулаторных условиях.

Вместе с тем, в установленном законом порядке ФИО1 был установлен диагноз F.10.2 «Синдром зависимости от алкоголя», при выписке после лечения из медицинского учреждения, ему было рекомендовано наблюдаться у врача-психиатра-нарколога. В связи с тем, что ФИО1 проигнорировал указанную рекомендацию, о которой он достоверно знал, и на прием к указанному врачу не явился, врач-психиатр-нарколог не имел возможности, в рамках профилактической помощи больному, проконсультировать о негативных последствиях установленного ему диагноза, в том числе, связанным с ограничениями на право управления транспортными средствами, а так же о необходимых мерах по лечению заболевания.

Обстоятельства, установленные судом подтверждаются следующими доказательствами: информацией ГБУЗ НСО «<адрес> ЦРБ», копией карточки учета водителя ОМВД России по <адрес>; информацией <адрес> ЦРБ о наличии оснований для постановки ФИО5 на наркологический учет; учетной формой №/у; копией первичного врачебного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из истории болезни от ДД.ММ.ГГГГ; копией медицинской карты стационарного больного; копиями годовых эпикризов за период 2017-2023 годов; копией годового эпикриза; копией эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ; копией добровольного информирования пациента на проведение лечебно-диагностических мероприятий; копиями письемнных пояснений представителя ГБУЗ НСО «<адрес> ЦРБ» по административному делу №а-№; копией определения <адрес> районного суда <адрес> по административному делу №а-№ от ДД.ММ.ГГГГ другими материалами дела.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ врач-нарколог ГБУЗ НСО «<адрес> ЦРБ» ФИО3 в порядке, установленном законом, произвел осмотр поступившего в больницу в состоянии алкогольного опьянения, с повышенным артериальным давлением, судорогами, ФИО1 при этом, в ходе анамнеза врач установил, что ФИО1 последнюю неделю находился в запое – пил пиво водку – до 3-х литров водки в день, запои у него продолжаются последние несколько лет. С учетом клинического состояния пациента, результатов анамнеза, врач-нарколог установил ФИО1 диагноз - F.10.2 «Синдром зависимости от алкоголя», рекомендовал ему пройти лечение в Государственном <адрес> клиническом областном наркологическом диспансере. В целях организации профилактической помощи больному, ФИО3 оформил на ФИО1 медицинский документ : учетную форма №/у.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был выписан из лечебного учреждения в удовлетворительном состоянии, ему был установлен клинический диагноз: основной - левосторонняя пневмония, сопутствующий – токсическая миокардиодистрофия, артериальная гипертензия IIIст., риск 3. Пароксизм мерцательная аритмия, тахивариант ДД.ММ.ГГГГ. Характеристика и особенности течения болезни: частые запои, ранее отмечался судорожный синдром на фоне алкогольной интоксикации, последний запой в течении недели – пил водку, пиво. Вчера сердцебиение, слабость, ЭКГ сегодня – мерцательная аритимия 200/мин. Рекомендовано, в том числе: наблюдение у нарколога, отказ от алкоголя.

Основной диагноз наркологического расстройства ФИО5 F.10.2 - синдром зависимости от алкоголя, был установлен в порядке, установленном законом, на основании данных клинического обследования, результатов инструментальных и лабораторных исследований, динамического наблюдения, на него была заведена учетная форма №/у.

Вместе с тем, в установленном законом порядке ФИО1 был установлен диагноз F.10.2 «Синдром зависимости от алкоголя», при выписке после лечения из медицинского учреждения, ему было рекомендовано наблюдаться у врача-психиатра-нарколога. В связи с тем, что ФИО1 проигнорировал указанную рекомендацию, о которой он достоверно знал, и на прием к указанному врачу не явился, врач-психиатр-нарколог не имел возможности, в рамках профилактической помощи больному, проконсультировать о негативных последствиях установленного ему диагноза, в том числе, связанным с ограничениями на право управления транспортными средствами, а так же о необходимых мерах по лечению заболевания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административного ответчика и его представителя о необоснованности требований прокурора в связи с тем, что ФИО1 никогда не состоял на учете у врача нарколога, являются не состоятельными.

В частности, в отношении ФИО1 диспансерного наблюдения не устанавливалось, на какой-либо вид наркологического учета он в ГБУЗ <адрес> «<адрес> ЦРБ» не ставился, так как данное лечебное учреждение не является специализированным медицинским учреждением, оказывающим наркологическую помощь в амбулаторных условиях.

Вместе с тем, прокурор представил убедительную совокупность доказательств того, что С.мин М.Г. страдает синдромом зависимости от алкоголя, ему установлен диагноз F.10.2 «Синдром зависимости от алкоголя», и оснований для снятия административному ответчику установленного диагноза, наличия у него стойкой ремиссии в судебном заседании установлено не было.

Суд считает, что федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя, т.е. в зависимость от наличия определенного диагноза – обстоятельством, препятствующим реализации административным ответчиком права на управление транспортными средствами является диагноз F.10.2 «Синдром зависимости от алкоголя», установленный ему врачом-наркологом, а не факт состояния или не состояния на каком-либо виде медицинского учета.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора <адрес> обоснованными, поскольку ФИО1, имея водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, страдает заболеванием F10.1 «синдром зависимости от употребления алкоголя», установленный законом срок ремиссии не наступил, его деятельность как водителя автотранспортного средства, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного лиц, удовлетворить.

Признать незаконным право на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №, категории «В» до снятия медицинских противопоказаний.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию <адрес> областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через <адрес> районный суд.

Судья ФИО10