Решение № 2-259/2019 2-259/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-259/2019

к делу № 2-259/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 06 февраля 2019 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.,

при секретаре Полькиной Г.А.,

с участием ст. помощника прокурора г. Горячий Ключ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г. Горячий Ключ Краснодарского края в интересах ФИО2 к управлению социальной защиты населения г. Горячий Ключ о признании незаконным отказа,

установил:

Прокурор г. Горячий Ключ Краснодарского края в интересах ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к управлению социальной защиты населения г. Горячий Ключ о признании незаконным отказа в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, исходя из размера, установленного решением Ленинского районного суда г. Орска с последующей индексацией.

В обоснование иска прокурор г. Горячий Ключ указал, что в прокуратуру города Горячий Ключ поступило обращение ФИО2 о нарушении его прав Управлением социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Горячий Ключ (далее – УСЗН в г. Горячий Ключ).

Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 11289,22 руб., ежемесячная компенсация на продовольственные товары в размере сумме 582,0 руб. с учётом индексации в зависимости от роста прожиточного минимума в субъекте.

В соответствии с вышеуказанным решением суда ежемесячные выплаты производились ФИО2 управлением социальной защиты населения Ленинского района г. Орска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В связи с переездом ФИО2 в г. Калининград отдел по делам инвалидов г. Калининграда ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» продолжал осуществлять вышеуказанные виды выплат с учетом решения суда. Так, размер компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом производимых индексаций составил 35504,92 руб., размер компенсации на приобретение продовольственных товаров – 1754,8 руб. Вышеназванные компенсации выплачены по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с переездом ФИО2 на постоянное место жительства в город Горячий Ключ ОГКУ Калиниградской области «Центр социальной поддержки населения» выплата ежемесячных компенсаций последнему прекращена, личное дело передано в Управление социальной защиты населения г. Горячий Ключ.

Однако, УСЗН в г. Горячий Ключ отказано в назначении ФИО2 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и компенсации на приобретение продовольственных товаров с учётом решения Ленского районного суда г. Орска, о чём заявителю направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

ФИО2 является инвали<адрес> группы, юридическими познаниями не обладает ввиду чего обратился в прокуратуру города с письменным заявлением об оказании содействия в восстановлении его права на назначение и выплату денежной компенсации с учётом решения суда Ленинского района г. Орска.

В судебном процессе ст. помощник прокурора г. Горячий Ключ ФИО1, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. ФИО2 в суде отметил, что государство принимает на себя обязанность по возмещению вреда, причинённого гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных аварий и не может произвольно отказаться от уже признанного статуса определенных категорий граждан и снижать обусловленный этим статусом социальных гарантий объём, поскольку, в противном случае, подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности.

Представитель УСЗН в г. Горячий Ключ ФИО4, в суде представила письменные возражения, согласно которым указала, что решение Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Горячий Ключ об отказе в назначении и выплате ФИО2 ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и компенсации на приобретение продовольственных товаров, исходя из размера, установленного решением Ленинского районного суда г. Орска, законное и обоснованное.

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края в суд не явился, о времени и дате его проведения извещён надлежащим образом, в суд направил письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми указал, что Управление социальной защиты населения в г. Горячий Ключ не являлось стороной по гражданскому делу по иску ФИО2, на Управление социальной защиты населения в г. Горячий Ключ какие-либо обязывающие функции по выплате компенсаций ФИО2 не возлагались, правовые основания для выплаты управлением социальной защиты населения в г. Горячий Ключ ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров по указанному решению, отсутствуют. В удовлетворении искового заявления прокурора г. Горячий Ключ в интересах ФИО2, отказать в полном объёме.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит правильным удовлетворить исковое заявление по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы вследствие Чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также начальствующего состава и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Меры социальной поддержки гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляются в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании п. 13, п. 15 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1) ФИО2 имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

16 октября 2018 года ФИО2 обратился в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе Горячий Ключ по вопросу назначения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере, установленном решением Ленинского районного суда г. Орска от №«...»..

Согласно уведомлениям УСЗН в г. Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ №«...», №«...» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 3.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена ежемесячная компенсация в возмещение вреда, причинённого здоровью, в размере 9443,3 руб., компенсация на приобретение продовольственных товаров - 903,28 руб., что значительно ниже установленных ранее судебным решением выплат.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №«...» основанием отказа УСЗН в г Горячий Ключ в назначении выплат с учетом решения Ленского районного суда <адрес> явилось обстоятельство, что УСЗН в г. Горячий Ключ не является стороной установленного решением суда правоотношения, обязанность по выплате вышеуказанных видов компенсации возложена на управление социальной защиты <адрес>.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 5 Закона № 1244-1 предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является расходным обязательством Российской Федерации.

По своей правовой природе ежемесячная денежная компенсация предназначена для возмещения материальных и социальных потерь, возникающих в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и направлена на социальную защиту инвалидов в зависимости от степени утраты трудоспособности, назначается в размере, обусловленном исключительно группой инвалидности и подлежащем, ежегодному увеличению (индексации) с учетом уровня инфляции.

Определением Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 № 364-О разъяснено, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичная позиция закреплена в п. 8.1 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 № 35 (ред. от 11.05.2007) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому решения судов об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, иных компенсационных выплат, с учетом роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации были постановлены в соответствии с действовавшей в тот период редакцией базового Закона № 1244-1. Такие решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Присужденная на основании вступившего до 29.05.2004 в законную силу решения суда ежемесячная денежная сумма либо иная компенсационная выплата, проиндексированная с учетом роста величины прожиточного минимума, не может быть пересчитана в сторону уменьшения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2007 № 23 разъяснено, что в силу ст. 5 Закона № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причинённого здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абз. 3 п. 15 ч. 1 ст. 14 названного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, уполномоченные согласно ч. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ) споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

С учётом изложенного решение суда Ленинского района г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 установлены размеры ежемесячных компенсаций, должно исполняться органом социальной защиты населения, производящим выплату ежемесячной денежной компенсации, независимо от их места нахождения.

Принимая во внимание приведенные нормы действующего законодательства, суд пришёл к мотивированному выводу о следующем, поскольку обязанность по возмещению вреда, причинённого здоровью истца принята на себя государством, то обстоятельство, что решением суда обязанность по выплате компенсационных выплат в установленных им размерах была возложена на конкретный орган, не означает, что при смене места жительства и государственного органа, непосредственно производящего выплаты, гражданин утрачивает право на выплату установленного судом объёма возмещения вреда.

Принимая во внимание выше изложенное, а также обстоятельства и факты в совокупности, суд установил, что исковое заявление прокурора в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2 с заявлением о признании незаконным отказа и обязании управления социальной защиты населения в г. Горячий Ключ назначении ему ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров с учётом решения Ленинского суда г. Орска, подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора города Горячий Ключ Краснодарского края в интересах ФИО2 к управлению социальной защиты населения г. Горячий Ключ о признании незаконным отказа, удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития в городе Горячий Ключ в назначении и выплате ФИО2 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, исходя из размера, установленного решением Ленинского районного суда г. Орска с последующей индексацией.

Обязать управление социальной зашиты населения министерства труда и социального развития в городе Горячий Ключ произвести ФИО2 назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере, установленном решением Ленинского районного суда г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией, то есть 35504,92 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с последующей индексацией в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Обязать управление социальной зашиты населения министерства труда и социального развития в городе Горячий Ключ произвести ФИО2 назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере, установленном решением Ленинского районного суда г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией, то есть 1754,8 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с последующей индексацией в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение месяца.

Судья -