Решение № 2-129/2018 2-129/2018 (2-3464/2017;) ~ М-3236/2017 2-3464/2017 М-3236/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-129/2018

Дело № 2-129/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика Управления Росгвардии по Саратовской области – ФИО2,

представителя ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области и ГУ МВД России по Саратовской области о возложении обязанности по зачислению в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в образовательном учреждении,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Саратовской области и ГУ МВД России по Саратовской области о возложении обязанности по зачислению в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в образовательном учреждении. В обоснование иска указал, что до 06.10.2017 он являлся сотрудником полиции Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области (филиал г. Балаково). Приказом ВрИО начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» № 101 л/с от 03 октября 2017 года истец уволен из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по инициативе сотрудника. Выслуга лет по состоянию на 06 октября 2017 года составляет в календарном исчислении 18 лет 10 месяцев 04 дня, для выплаты единовременного пособия 18 лет 10 месяцев 04 дня. Истец не согласен с расчетом своей выслуги лет, поскольку в неё не включен период его обучения до поступления на службу с 01.09.1994 по 21.08.1998. С 15 ноября 2000 года по 05 апреля 2016 года истец проходил службу в органах внутренних дел. С 05 апреля 2016 года он поступил на службу войск национальной гвардии Российской Федерации. Время обучения (в пределах пяти лет) по очной форме обучения в образовательном учреждении по программе среднего профессионального образования подлежит включению в выслугу лет из расчета два месяца обучения за один месяц службы. В период с 01 сентября 1994 года по 21 августа 1998 года истец проходил обучение по очной форме по программе среднего профессионального образования в Профессиональном (политехническом) лицее № 43 - центре непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области (ныне ГАПОУ СО «Поволжский колледж технологий и менеджмента»). По результатам обучения истец успешно прошел государственную итоговую аттестацию по основной образовательной программе среднего профессионального образования («Техническая эксплуатация и ремонт радио телеаппаратуры») и получил диплом об образовании установленного образца. Истец считает, что спорный период обучения подлежал зачислению в выслугу лет, дающую право на получение пенсии из расчёта два месяца обучения за один месяц службы. При условии увольнения с выслугой лет 18 лет 10 месяцев и 04 дня, зачисление указанного периода в соответствии с законом, предоставляет истцу право обратиться за назначением пенсии по выслуге лет. Пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, поэтому требование о возложении обязанности но зачислению в выслугу лет спорного периода также подлежат предъявлению к ГУ МВД России по Саратовской области.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Росгвардии по Саратовской области – ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку профессиональный (политехнический) Лицей № 43 - Центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области, несмотря на наличие прав на осуществление образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования, являлся государственным образовательным учреждением начального профессионального образования. При таком положении, время обучения в Лицее не может быть включено в льготную выслугу лет для назначения пенсии.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истец увольнялся со службы из Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Главное управление Министерства внутренних дел по Саратовской области не имеет отношения к его увольнению и исчислению выслуги лет.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из приказа ВрИО начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» № 101 л/с от 03 октября 2017 года, ФИО4 уволен из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по инициативе сотрудника. Выслуга лет по состоянию на 06 октября 2017 года составляет в календарном исчислении 18 лет 10 месяцев 04 дня, для выплаты единовременного пособия 18 лет 10 месяцев 04 дня (л.д. 11).

Пенсионное обеспечение сотрудников полиции войск национальной гвардии урегулировано Законом от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В соответствии с абз. 3 п. «а» ст. 1 указанного Закона, его действие распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Порядок исчисления выслуги лет утвержден постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с абз. 5 п. 2 указанного Порядка, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г., в отношении лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации – с 5 апреля 2016 г.

В период с 1 сентября 1994 года по 21 августа 1998 года ФИО4 проходил обучение по очной форме в Профессиональном (политехническом) лицее № 43 - центре непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области, что подтверждается копией диплома МО № 073592 выд. 04.09.2000 (л.д. 17), справкой Поволжского колледжа технологий и менеджмента № 116 от 27.10.2017 (л.д. 12).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции от 10.07.1992 и от 13.01.1996), начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования (профессионально-технических и иных училищах данного уровня).

В соответствии с п. 3 ст. 23 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции от 10.07.1992 и от 13.01.1996), среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования.

В соответствии с п. 3 Типового положения об учреждении начального профессионального образования (утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.1994 N 650), к учреждениям начального профессионального образования относится, в том числе, профессиональный лицей – центр непрерывного профессионального образования.

В соответствии с п.п. 1 и 3 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) (утв. постановлением Правительства РФ от 14.10.1994 N 1168), образовательным учреждением среднего профессионального образования (средним специальным учебным заведением) в Российской Федерации является образовательное учреждение, реализующее профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования.

К средним специальным учебным заведениям относятся: техникум (училище, школа), колледж, техникум - предприятие (учреждение).

Из копии Устава профессионального (политехнического) лицея № 43 – центра непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области следует, что лицей создан на базе профессионально-технического училища № 43. Лицей осуществляет свою деятельность в соответствии с типовым Положением об учреждении начального профессионального образования.

Таким образом, профессиональный (политехнический) лицей № 43 – центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области в период обучения в нём истца ФИО4 являлся учреждением начального профессионального образования.

В соответствии с Государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.1995 N 821):

- среднее профессиональное образование - образование на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования, осуществляемое в средних специальных учебных заведениях или иных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, по основным профессиональным образовательным программам, отвечающим требованиям, установленным настоящим стандартом, завершающееся итоговой аттестацией и выдачей выпускнику документа о среднем профессиональном образовании;

- документ о среднем профессиональном образовании - документ, выдаваемый средним специальным учебным заведением или иным образовательным учреждением среднего профессионального образования в подтверждение того, что его обладатель успешно завершил основную профессиональную образовательную программу и имеет право продолжать образование на следующем уровне и (или) осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с полученной квалификацией по специальности.

Доказательства того, что профессиональный (политехнический) лицей № 43 получил в установленном порядке лицензию на право реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования и осуществлял реализацию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, суду не представлены.

Указанная в выданном дипломе на имя истца ФИО4 специальность «Техническая эксплуатация и ремонт радиотелеаппаратуры» не поименована в Классификаторе специальностей среднего профессионального образования (утв. Постановлением Госкомвуза РФ от 25.05.1994 N 4) (л.д. 17).

Пунктом 3.4 Приказа Минобразования РФ от 19.12.1995 N 628 "О реализации интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в профессиональных лицеях" постановлено выдавать с 1996 года выпускникам профессиональных лицеев, освоившим образовательную программу среднего профессионального образования и получившим квалификацию специалиста среднего звена два диплома: на I ступени - диплом формы, установленной Минобразованием России, о получении среднего (полного) общего и начального профессионального образования по рабочей профессии; на II ступени - диплом формы, установленной Госкомвузом России, о получении базового уровня среднего профессионального образования.

Представленная истцом копия диплома МО № 073592 от 04.09.2000 по своей форме соответствует Приказу Минобразования РФ от 03.06.1994 N 183 "Об утверждении документов государственного образца об уровне образования и квалификации для выпускников учреждений начального профессионального образования".

Диплом о получении базового уровня среднего профессионального образования по форме, установленной Постановлением Госкомвуза РФ от 27.12.1995 N 8 "О требованиях к образцам государственных документов о среднем профессиональном образовании", истцом ФИО4 суду не представлен.

Записи в представленной копии трудовой книжки на имя ФИО4 (л.д. 13-15) не соответствуют справкам, выданным ГАПОУ «Поволжский колледж технологий и менеджмента». Так, в справках указано, что истец был зачислен в лицей на основании приказа № 51 «к» от 14.09.1994, а в трудовой книжке – на основании приказа № 51К от 13.09.1994. В справках указано, что истец был отчислен из лицея на основании приказа № 13 «к» от 10.08.1998, а в трудовой книжке – на основании приказа № 22К от 26.06.1998. Трудовая книжка на имя ФИО4 выдана и впервые заполнена Профессиональным (политехническим) лицеем № 43 спустя 2 года после окончания истцом обучения в данном учебном заведении, что не соответствует Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях" (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162).

Таким образом, суду не представлены достоверные доказательства того, что истец до поступления на службу в органы внутренних дел проходил обучение по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования, и доказательства того, что истец освоил образовательную программу среднего профессионального образования и получил квалификацию специалиста среднего звена.

На этом основании требования истца о возложении на ответчиков обязанности по зачислению в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в образовательном учреждении Профессиональный (политехнический) лицей № 43 – центр непрерывного профессионального образования г. Балаково Саратовской области с 01.09.1994 по 21.08.1998 не подлежат удовлетворению.

Кроме этого, требования истца к ГУ МВД России по Саратовской области со ссылкой на п. «б» ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", являются необоснованными, поскольку последним местом службы ФИО4 является ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области», не входящее в состав Главного управления МВД России по Саратовской области. ГУ МВД России по Саратовской области не производило увольнение истца со службы и не производило расчёт его выслуги. Требование о назначении пенсии по выслуге лет истцом не заявлялось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области и Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности по зачислению в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в образовательном учреждении,- отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья