Решение № 2-329/2023 2-329/2023~М-288/2023 М-288/2023 от 30 мая 2023 г. по делу № 2-329/2023

УИД 28RS0<Номер обезличен>-54

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата обезличена><адрес>

Зейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО4,

представителя ответчика - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» о возложении обязанности обеспечить охрану аэропорта Зея силами федерального государственного унитарного предприятия «<адрес> Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский транспортный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд иском в интересах Российской Федерации к ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», в котором просит обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями федерального законодательства охрану аэропорта Зея силами ФГУП «<адрес>», в обоснование требований указав, что ответчик на праве оперативного управления использует имущество аэропорта Зея, являющееся федеральной собственностью - здание аэровокзала, здание конторы-сторожки, искусственные взлетно-посадочные полосы, здание дизельной, пожарный водоем, перрон, здание гаража, аппаратный контейнер, кабельные линии, светосигнальное оборудование, трансформаторные подстанции, ограждение аэродрома, водосточно-дренажную сеть, очистные сооружения, периметровую охранную сигнализацию, систему видеонаблюдения, рулежную дорожку. При этом, во исполнение положений Федерального закона от <Дата обезличена> №77-ФЗ «О ведомственной охране» постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, которым соответствующим правом наделено Министерство транспорта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> также утверждено Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, согласно которому охрана объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения Минтранса России, обеспечивается ведомственной охраной названного министерства. Приказом Минтранса России от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», в который, в числе прочих, включен аэропорт Зея ФКП «Аэропорты Дальнего Востока». Поскольку аэропорт Зея в силу требований ст. 8 Федерального закона «О ведомственной охране», п. 10 Положения о ведомственной охране, п. 866 Перечня, утвержденного вышеназванным приказом Минтранса России, является объектом, имеющим особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, он подлежит обязательной государственной охране, и возможность его охраны иными силами (субъектами охраны) без привлечения ведомственной охраны исключается. Из ответа генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» от <Дата обезличена><Номер обезличен>.2-11/231 следует, что между ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» и ООО «Подразделение транспортной безопасности «<адрес>» заключен договор <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, предметом которого является оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» от актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности. Согласно п. 5 приложения <Номер обезличен> к договору силами ООО «Подразделение транспортной безопасности «<адрес>» осуществляется защита на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Аэропорт Зея» от актов незаконного вмешательства. Однако предметом данного договора является охрана периметра внешней границы зоны транспортной безопасности объекта, а не охрана объектов аэропорта, являющихся государственной собственностью, иных договоров на охрану объектов федеральной собственности, расположенных в аэропорту Зея, предприятие не заключало. Таким образом, обязанность по обеспечению охраны объектов федеральной собственности аэропорта Зея ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» фактически не исполнена.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство воздушного транспорта, ФГУП «<адрес>».

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика «Аэропорты Дальнего Востока» в судебном заседании с исковыми требования не согласен. Из его пояснений, данных при рассмотрении настоящего спора, и представленного отзыва на иск следует, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в 2022 году проводило закупку охранных услуг, в том числе, аэропорта Зея. В аукционе приняли участие четыре аккредитованных подразделения транспортной безопасности, при этом заявки от ФГУП «<адрес>» не поступило. При анализе нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере транспорта, выяснилось, что одним из основных таких актов являются Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, пунктом 3 которых предусмотрено, что организация охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры возлагается на лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов и объектов их инфраструктуры. Таким образом, обязанность по организации охраны аэропорта Зея возложена на ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» названными Правилами, а не Федеральным законом от <Дата обезличена> № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и иными правовыми актами, перечисленными в иске. Согласно п.п. 4, 5 Правил, охрана границ территории аэропорта (не относящегося к международным аэропортам), а также охрана объектов аэропорта, предназначенных для обслуживания воздушных судов и (или) пассажиров, осуществления операций с грузами, и иных предназначенных для оказания услуг объектов, расположенных на территории, ограниченной периметром аэропорта, осуществляется подразделениями транспортной безопасности. При этом Правила допускают возможность охраны объектов аэропорта подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации. Таким образом, охрана границ территории аэропорта осуществляется подразделениями транспортной безопасности, а к охране объектов аэропорта могут привлекаться подразделения Росгвардии. Вместе с тем, истец делает вывод о том, что охрана аэропортов, включенных в перечень, утвержденный приказом Минтранса России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, должна осуществляться ФГУП «<адрес>», а возможность охраны объектов может носить исключительно вспомогательный характер. При этом, в вышеназванных Правилах ФГУП «<адрес>» в отличие от подразделений транспортной безопасности не упоминается. Согласно п.7.1 ст.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подразделения транспортной безопасности, осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. То есть, понятие «подразделение транспортной безопасности» более широкое по отношению к понятию «подразделение ведомственной охраны» и включает в себя последнее. Кроме того, названные Правила изданы в соответствии с п. 6 ст. 84 Воздушного кодекса РФ, который определяет круг субъектов, уполномоченных осуществлять охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры. К таким субъектам Воздушный кодекс РФ относит подразделения транспортной безопасности, к которым относится и ФГУ «<адрес>» и подразделения Росгвардии. Пункт 6 ст.84 Воздушного кодекса РФ введен в действие Федеральным законом от <Дата обезличена> № 20-ФЗ и действует в редакции Федерального закона от <Дата обезличена> № 88-ФЗ. При этом, до редакции Федерального закона от <Дата обезличена> № 88-ФЗ, Воздушный кодекс РФ допускал охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры не подразделениями транспортной безопасности, а подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта. Согласно пояснительной записке к законопроекту <Номер обезличен> «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации», содержащей, согласно пп. «а» п.1 ст. 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного Постановлением ГД РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> ГД, предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта, действовавшие в редакции на момент внесения законопроекта Правила ограничивают охрану не относящихся к международным аэропортов и объектов их инфраструктуры исключительно подразделениями ведомственной охраны Минтранса России, в то время как Федеральный закон «О транспортной безопасности» допускает охрану таких аэропортов подразделениями транспортной безопасности, аккредитованными для этих целей. По мнению членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, внесших данный законопроект, в сегодняшней сложной экономической ситуации монопольное положение подразделение ведомственной охраны в области обеспечения транспортной безопасности приводит к неоправданной, значительной дополнительной финансовой нагрузке на бюджеты аэропортов с небольшим пассажиропотоком, что в свою очередь сказывается на повышении аэропортовых сборов и цен на пассажирские авиаперевозки и, как следствие, на снижение авиаперевозок в целом. Позиция субъекта законодательной инициативы подтверждена коммерческим предложением ФГУП «<адрес>», которое предложило осуществлять охрану объектов транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в 2021 году за <данные изъяты> рублей, тогда как в настоящее время охрана осуществляется аккредитованным подразделением транспортной безопасности за 26 919 129,6 рублей. Таким образом, после вступления в законную силу Федерального закона от <Дата обезличена> № 88-ФЗ и внесения изменений в Правила, к охране аэропортов и объектов их инфраструктуры может привлекаться не только ФГУП «УВО Минтранса России», но и иные аккредитованные для этих целей подразделения транспортной безопасности. В целях организации охраны аэропорта Зея между ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» и обществом с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «<адрес>» заключен договор от <Дата обезличена><Номер обезличен>, который действует с момента подписания и до <Дата обезличена>. Согласно сведениям, содержащимся в Реестре аккредитованных подразделений транспортной безопасности в сфере воздушного транспорта ООО «ПТБ «<адрес>» прошло соответствующую аккредитацию, ему присвоен реестровый <Номер обезличен>, а также выдано свидетельство об аккредитации от <Дата обезличена><Номер обезличен>. Таким образом, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» выполнило требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и обеспечило охрану аэропорта Зея в установленном порядке. На основании изложенного полагает исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении. Одновременно считает не обоснованными требования об установлении шестимесячного срока для исполнения судебного решения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства воздушного транспорта, в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленному отзыву на иск полагает требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям: в соответствии с п.1 ст. 84 Воздушного кодекса РФ, авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Пунктом 6 статьи 84 Воздушного кодекса РФ установлено, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями транспортной безопасности и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, согласно п.4 которых охрана границ территории аэропорта осуществляется: в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем утверждаемым Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта; в отношении иных аэропортов - подразделениями транспортной безопасности. Таким образом, охрана аэропортов, не относящихся международным, может осуществляться любым подразделением транспортной безопасности, соответственно основания для заключения договора на оказание услуг по охране аэропорта Зея с ФГУП УВО «<адрес>» у ответчика отсутствуют. Требования норм действующего законодательства, регулирующих правоотношения по охране аэропортов им исполнены, охрана аэропорта Зея осуществляется ООО «Подразделение транспортной безопасности «<адрес>», доказательств некачественного оказания услуг указанным юридическим лицом в материалы дела не представлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУП «<адрес>» в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву на иск полагает требования истца законными и обоснованными, не возражает против их удовлетворения, поскольку охрана объектов включенных в перечень, утвержденный соответствующим федеральным государственным органом приказом Минтранса России <Номер обезличен> от <Дата обезличена> от противоправных посягательств обеспечивается соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке, а возможность охраны объектов иными силами (субъектами охраны) исключается или может носить лишь вспомогательный характер. Охрана объектов, находящихся в сфере ведения Минтранса России, от противоправных посягательств обеспечивается ведомственной охраной названного Министерства. Поскольку указанные в исковом заявлении объекты включены в Перечень, утвержденный соответствующим федеральным государственным органом, то охрана этих объектов должна обеспечиваться соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. ст. 5 Воздушного кодекса РФ, воздушное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования воздушного пространства, отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст.7 Воздушного кодекса РФ, имущество гражданской и экспериментальной авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться в государственной и муниципальной собственности, собственности физических лиц, юридических лиц, а то же имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения - только в федеральной собственности. Аэродромы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть отчуждены в собственность физических лиц, юридических лиц.

К объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся следующие объекты: аэродромы, вертодромы, обустроенные места для приводнения и причаливания воздушных судов, прочие объекты, необходимые для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; аэровокзалы (терминалы) и иные объекты, в том числе объекты капитального строительства, необходимые для посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, погрузки, разгрузки и хранения грузов, перевозимых воздушным судном, обслуживания и обеспечения безопасности пассажиров и грузов; объекты единой системы организации воздушного движения; наземные объекты, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции и ремонта аэропортов, аэродромов и вертодромов, подземные сооружения и инженерные коммуникации; здания, сооружения, расположенные на территориях аэропортов, аэродромов, вертодромов и предназначенные для обеспечения авиационной безопасности, оказания услуг (ст.7.1 ВЗК РФ).

В соответствии с п.3 ст.40 Воздушного кодекса РФ, аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование.

В силу ст.83 Воздушного кодекса РФ, авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Согласно ст.84 Воздушного кодекса РФ:

1.Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

2. Авиационная безопасность обеспечивается посредством:

1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

4) предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса;

5) реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов;

6) исключения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к беспилотным авиационным системам.

4. Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.

6. Охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями транспортной безопасности и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных Приказом Минтранса РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, установлено, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (далее - САБ) аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности также определен Правилами охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, согласно п.п.3-5 которых, организация охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры возлагается на лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Охрана границ территории аэропорта осуществляется: в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта; в отношении иных аэропортов - подразделениями транспортной безопасности.

Охрана объектов аэропорта, предназначенных для обслуживания воздушных судов и (или) пассажиров, осуществления операций с грузами, и иных предназначенных для оказания услуг объектов, расположенных на территории, ограниченной периметром аэропорта, осуществляется подразделениями транспортной безопасности, а также может осуществляться на основании отдельных договоров подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом, статьей 1 названного Федерального закона определено, что обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п.4); транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10); под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, а также здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п.5); подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (п.7.1).

Аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности (ч.9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

При этом, в статье 10 Федерального закона от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» регламентированы ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Вместе с тем, организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определены Федеральным законом от <Дата обезличена> № 77-ФЗ «О ведомственной охране», согласно ст.1 которого: ведомственная охрана представляет собой совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану; охрана - деятельность по обеспечению состояния защищенности объекта охраны (охраняемого объекта), осуществляемая в целях решения задач, возложенных на ведомственную охрану; охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие охране в целях предотвращения противоправных посягательств.

В силу ч.1 ст.5 названного Федерального закона, имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.

Ведомственная охрана осуществляет охрану, в том числе, объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.8 Федерального закона от <Дата обезличена> № 77-ФЗ «О ведомственной охране»).

В перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об организации ведомственной охраны» включено, в том числе Министерство транспорта Российской Федерации.

Во исполнение Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, пунктом 1 приказа Минтранса России от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации» создано ФГУП «УВО <адрес>».

При этом, согласно п.3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения.

Исходя из изложенного, охрана объектов, включенных в перечень, утвержденный соответствующим федеральным государственным органом, от противоправных посягательств обеспечивается соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке, а возможность охраны объектов иными силами может носить вспомогательный характер. Охрана объектов от противоправных посягательств, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, подлежит обеспечению ведомственной охраной названного министерства.

В Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденный приказом Минтранса России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, включен, в том числе Аэропорт Зея (ФКП «Аэропорты Дальнего Востока»), отнесенный к ведению Росавиации распоряжением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р (п.866).

Судом установлено и подтверждено Уставом ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», свидетельствами о государственной регистрации права, актами приема-передачи, выписками из ЕГРН и соответствующими распоряжениями Территориального управления Росимущества в <адрес>, что ответчик на праве оперативного управления использует объекты аэропорта Зея, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, в том числе: пожарный водоем, рулежные дорожки, перрон, здание конторы-сторожки, искусственные взлетно-посадочные полосы, здание гаража на 25 автомашин, здание дизельной, здание аэровокзала, здание котельной, водосточно-дренажную сеть, аппаратный контейнер ССО, ТП-1 (ЦРП), ТП-2, очистные сооружения, ограждение аэродрома, светосигнальное оборудование, периметровую охранную сигнализацию, систему телевизионного наблюдения, кабельные линии напряжением 0,4 кВт и 10 кВт.

Также, согласно положениям Устава указанного предприятия, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является юридическим лицом, имеет филиалы и представительства, в том числе филиал «Аэропорт Зея» (<адрес>, аэропорт Зея). Предприятие создано в целях обеспечение деятельности аэропортов, посадочных площадок и аэропортового обслуживания авиационных перемазок, авиационных работ на территориях <адрес> и <адрес>. Предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности (п.п.8-9).

Согласно представленному в материалы дела договору от <Дата обезличена><Номер обезличен>, заключенному между ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» и ООО «Подразделение транспортной безопасности «<адрес> его предметом является оказание услуг по защите объектов транспортный инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» от актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

Пунктом 6 приложения <Номер обезличен> к указанному договору предусмотрено, что силами ООО «Подразделение транспортной безопасности «<адрес>» осуществляется защита на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Зея от актов незаконного вмешательства.

При этом тот факт, что охрана аэропорта Зея силами ФГУП «<адрес>» не обеспечена, подтвержден как сообщением ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» от <Дата обезличена><Номер обезличен>.2-11/31, так и показаниями допрошенного в качестве свидетеля директора филиала «Аэропорт Зея» ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», ответчиком при рассмотрении настоящего спора также не оспаривается.

На основании изложенного, поскольку обязанность по организации охраны аэропорта Зея силами ФГУП «<адрес>» ответчиком до настоящего времени не исполнена, требования Благовещенского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для выполнения ответчиком мероприятий по обеспечению охраны аэропорта Зея силами Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» требуются временные затраты, связанные, в том числе, с оформлением соответствующих договорных отношений, срок в течение которого настоящее решение подлежит исполнению, который истец просит установить в указанных целях, суд полагает достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» (ОГРН <Номер обезличен>) в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить охрану аэропорта Зея силами федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Н.В. Клаус