Решение № 2-2451/2024 2-2451/2024~М-2270/2024 М-2270/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-2451/2024

72RS0019-01-2024-003301-30

2-2451/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 08 октября 2024 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Груздевой А.С.,

с участием представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Рябиковой Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа (уведомления), решения,

установил:

ФИО2 обратилась с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее ОСФР по Тюменской области или ответчик) о признании незаконным: отказа (уведомления) № от ДД.ММ.ГГГГ с возложением обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал; признании незаконным отказа (решения) от 02.07.2024г. с возложением обязанности назначить единовременное пособие при рождении ребенка.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. ДД.ММ.ГГГГ ответчик в выдаче сертификата отказал по мотиву рождения ребенка за пределами государственной границы Российской Федерации со ссылкой на п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ. С отказом истец не соглашается, полагает, что данное нормативное регулирование в отношении нее применению не подлежит, поскольку на дату рождения дочери Л - ДД.ММ.ГГГГ данная норма не являлась действующей. На дату рождения Л пп. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 2.12.2006 №256-ФЗ (ред. от 12.0.2024) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» был изложен в следующей редакции: «Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места жительства: женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года». Так же ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по заявлению о выплате единовременного пособия при рождении ребенка. Причина отказа - пропуск шестимесячного срока со дня рождения ребенка. При этом уважительность причин пропуска шестимесячного срока ответчиком не исследовалась, объяснений и доказательств уважительности причин пропуска срока не истребовалось. К уважительным причинам пропуска шестимесячного срока истец относит: рождение ребенка в дали от места постоянного проживания, в Королевстве Испания при необходимости подачи заявления лично, ввиду отсутствия у ребенка свидетельства о рождении Российского образца, при наличии Российского гражданства у ребенка. Данные разъяснения были получены ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем, ввиду младенческого возраста ребенка, геополитической обстановки в мире, приведшей к отсутствию возможности осуществления прямых рейсов между Россией и Испанией и, как следствию необходимости осуществления перелета через третьи страны, что приводит к существенному удорожанию перелета, смогла вернуться в Россию только летом текущего года. По приезду обратилась с соответствующим заявлением в пенсионный орган. В связи с чем считает, что имеются основания отнесения жизненной ситуации к перечню уважительных причин, способных привести к принятию решения о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по пунктам 4 и 6 Перечня определенных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 года №74. Так как в ином порядке защитить нарушенное право не может обратилась в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец ФИО2, при наличии извещения, не явилась. Доказательств уважительности неявки ФИО2 не предоставила, заявлением от 23 сентября 2024 года ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 73).

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области ФИО1 с иском не согласилась доводы письменных возражений (л.д. 74-75) поддержала. После перерыва, ответчиком явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при изложенной выше явке.

Суд, изучив доводы иска, возражений, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОСФР по Тюменской области с заявлением о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ Л (л.д. 46-49).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал было отказано со ссылкой на п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ребенок не является гражданином РФ по рождению).

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 634-ФЗ) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года.

В силу правил, установленных ст. 13 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению) (п. 3, 4 ч. 1 ст. 13).

Из представленной копии актовой записи на аду Л, следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> провинция Барселона, Испания. Ее родителями являются: Ф, гражданин <данные изъяты> и ФИО2. В актовой записи произведена отметка о приобретении гражданства Л на основании п. А ч. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно которой с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ребенка и недееспособного лица, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, вправе обратиться один из родителей ребенка, имеющий гражданство Российской Федерации, при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматривал, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства (ч. 1 ст. 12).

Из совокупности изложенного следует, что на момент обращения с заявлением на получение сертификата на материнский (семейный) капитал, законодатель связывал право на получение данной меры государственной поддержки с наличием у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению. Данным условиям Л не соответствует.

Вместе с тем, согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Изменения, внесенные в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Федеральным закона от 25.12.2023 N 634-ФЗ, согласно которым право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению вступили в силу с 1 января 2024 года. В законе №634-ФЗ от 25.12.2023г. не указано, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до введения его в действие.

При этом ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в редакции от 28.12.2022, действующей на дату рождения Л (01.06.2023г.), предусматривала право на дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в отношении женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года.

Таким образом, принимая во внимание, что законодатель право на дополнительные меры государственной поддержки связывает непосредственно с рождением ребенка, а не с моментом обращения за получением данных мер и на момент рождения Л - ДД.ММ.ГГГГ законодатель не ставил право на получение данной меры государственной поддержки в зависимость от приобретения ребенком гражданства по рождению, указывая, лишь что данное гражданство должно быть, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 634-ФЗ, которым внесены изменения в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не указано, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до введения его в действие, суд с отказом ФИО2 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (отсутствие права - ребенок не является гражданином РФ по рождению), не соглашается, приходя к выводам об обратном, считает, что требования ФИО2 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ с возложением на ОСФР по Тюменской области обязанности по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о признании незаконным решения от 02.07.2024г. и возложении обязанности назначить единовременное пособие при рождении ребенка, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОСФР по Тюменской области с заявлением о назначении меры социальной поддержки - единовременного пособия при рождении ребенка - Л с датой рождения 01.06.2023г. (л.д. 51-52).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в назначении пособия отказано, поскольку обращение последовало позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка (л.д. 50).

Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона РФ к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится, в том числе: единовременное пособие при рождении ребенка.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В соответствии с абзацем первым статьи 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" единовременное пособие при рождении ребенка, назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

При этом статья 17.2 указанного Федерального закона РФ не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на получение данной меры при уважительности пропуска срока, предусмотренного данной нормой, формальное истечение которого не отменяет право на получение государственных пособий.

На основании части 3 статьи 12 Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" при обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 N 74, в целях реализации статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, в числе которых поименованы непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства; длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника, иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Таким образом, при обращении в суд названный Перечень не является исчерпывающим и суд вправе, исходя из конкретных обстоятельств, признать причину пропуска срока обращения за пособием уважительной.

В обоснование пропуска срока истец указала: длительное нахождение за пределами Российской Федерации, при сложной геополитической обстановке, малолетний возраст ребенка.

Сообщением отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский», подтверждается, что на момент рождения Л (ДД.ММ.ГГГГ) – ФИО2 находилась за пределами Российской Федерации. Истец вернулась на территорию Российской Федерации - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-82). С заявлением на получение мер социальной поддержки ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-52).

Принимая во внимание характер спора, связанного с защитой социальных прав, а также то, что срок на вышеуказанное обращение истцом пропущен в связи с нахождением вне пределов Российской Федерации, при этом истцом предпринимались меры на получение мер социальной поддержки с использованием электронных сервисов, что указывает на уважительность пропуска шестимесячного срока, обращение последовало в кратчайшие сроки после возвращения на территорию Российской Федерации. При указанных обстоятельствах, суд, вопреки доводам возражений ответчика, который при рассмотрении заявления ФИО2 не выяснил причины пропуска установленного шестимесячного срока, не предложил истцу предоставить доказательства уважительности его пропуска, считает требования о признании незаконным решения ОСФР по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ с возложением на ответчика обязанности назначить ФИО2 единовременное пособие при рождении ребенка - Л подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-199

ГПК РФ, суд

решил:

Требования ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о признании незаконным отказа (уведомления), решения, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ИНН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 (<данные изъяты>) в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением Л.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ИНН <***>) выдать ФИО2 (<данные изъяты>) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением Л.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ИНН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 (<данные изъяты>) в назначении единовременного пособия в связи с рождением Л.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ИНН <***>) назначить ФИО2 (<данные изъяты>) единовременное пособие в связи с рождением Л.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд, через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято «22» октября 2024 года.

Судья А.С. Груздева