Решение № 2А-571/2024 2А-571/2024~М-415/2024 А-571/2024 М-415/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-571/2024

Дело №а-571/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 18 июля 2024 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Аягол Л.В., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО3 к Хуралу представителей пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем на 2023 год», возложении обязанности на Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва установить плату за вывоз твердых бытовых отходов, возложении обязанности на МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва заключить договоры с жильцами многоквартирного дома на предоставление услуги на откачку жидких бытовых отходов,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 обратился в суд с уточненным административным иском к Хуралу представителей пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем на 2023 год», возложении обязанности на Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва установить плату за вывоз твердых бытовых отходов, возложении обязанности на МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва заключить договоры с жильцами многоквартирного дома на предоставление услуги на откачку бытовых отходов, указав, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей <адрес> пгт.Каа-<адрес> о несогласии с установленными тарифами на вывоз жидких бытовых отходов. Проверкой установлено, что многоквартирный <адрес> пгт.Каа-<адрес> не присоединен к централизованной системе водоотведения (канализации). Отвод бытовых стоков производится путем слива жидких бытовых отходов в общую для домов выгребную яму (септик) для последующего вывоза накопленных жидких бытовых отходов ассенизационными машинами в места для обезвреживания. Услуга по откачке жидких бытовых отходов осуществляется МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем. полномочия собственника имущества и учредителя предприятия осуществляет администрация пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна. Решением Хурала представителей пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем на 2023 год, в соответствии с которым услуги по обслуживанию многоквартирных домов по вывозу жидких бытовых отходов (откачка септика) составляет <данные изъяты>. проверкой установлено, что при расчете тарифа на вывоз жидких бытовых отходов МУП «Жилсервис» в себестоимость работ по заполнению и сливу цистерны, транспортированию жидких бытовых отходов неправомерно учтены расходы на единый социальный налог, отменный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №213-ФЗ. Кроме того, согласно пояснениям к расчету указанных тарифов, расчеты разработаны в соответствии с Типовыми нормами времени на работы по механизированной уборке и санитарному содержанию населенных мест, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №, нормами расхода жидкого топлива для машин, эксплуатирующихся в предприятиях уборки городских территорий, санитарной очистки и ремонтно-строительном производстве, утвержденного постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые утратили силу. Указанное повлекло включение в тариф экономически необоснованных расходов соответственно оплата по необоснованной стоимости влечет для потребителей услуг увеличение затрат, а для предприятия – неосновательное обогащение. В связи с выявленными нарушениями Кызылской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации пгт.Каа-Хем внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, сообщено о пересмотре решения Хурала представителей ДД.ММ.ГГГГ №. Однако меры по устранению нарушений до настоящего момента не приняты, требования прокурора проигнорированы. Бездействием администрации пгт.Каа-<адрес> нарушаются права жильцов многоквартирных домов, расположенных на территории пгт.Каа-<адрес> в виду оплаты необоснованной стоимости тарифа на откачку жидких бытовых отходов. Вывоз жидких бытовых отходов оформляется договором возмездного оказания услуг (п.1 Письма ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № АЦ/35194/14). К нему применяются правила гл.39 ГК РФ. Также установлено, что соответствующие договоры с абонентами, жильцами многоквартирного <адрес> пгт.Каа-Хем на вывоз откачку бытовых отходов МУП «Жилсервис» не заключены. Просит признать незаконным решение Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем на 2023 год», обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва установить плату за вывоз твердых бытовых отходов, обязать МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва заключить договоры с жильцами многоквартирного <адрес> пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна на предоставление услуги на откачку жидких бытовых отходов.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков – администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, Хурала представителей муниципального образования пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, и пояснила, что единый социальный налог в решении Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ является опечаткой. До 2009 года социальный налог назывался единый социальный налог. На следующей сессии Хурала представителей пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна будут внесены изменения в указанное решение и единый социальный налог будет указан как единый налоговый платеж.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правоотношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением внутригородских районов обладают полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, тарифы на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе на услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, должны быть утверждены органом местного самоуправления.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункты 1 и 36 Правил №). При этом законодательством установлен различный порядок расчетов в зависимости от наличия у потребителей приборов учета коммунальных услуг.

Подпунктом "в" п. 4 Правил № определено, что потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги в том числе: водоотведение, то есть отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Неподключение данного дома к централизованной системе водоотведения не может лишать собственников помещений данного дома права на охрану здоровья и улучшение качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Обеспечение данного права является одним из основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (согласно пункту 1 части 1 статьи 3 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

Таким образом, исходя из положений указанных выше норм права, следует, что очистка выгребов при выгребной канализации не является собственно услугой по водоотведению, поскольку для ее осуществления используется иной технологический процесс, без использования сети, конечной точкой которой являются очистные сооружения.

Как установлено судом, МУП «Жилсервис» осуществляет регулируемые виды деятельности на территории пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по холодному водоснабжению, вывозу жидких и твердых бытовых отходов, что следует из Устава.

Согласно Уставу городского поселения пгт.Каа-Хем, утвержденному решением Хурала представителей городского поселения пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления пгт.Каа-Хем обладает полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

Решением Хурала представителей муниципального образования «Поселок городского типа Каа-Хем» Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги МУП «Жилсервис» на 2023 год. Решение было опубликовано на официальном сайте администрации пгт.Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Изучение указанного решения показало, что стоимость транспортной услуги по вывозу жидких бытовых отходов на автомашине марки ЗИЛ КО-520 объем 5,6 м3 составляет <данные изъяты>, на автомашине марки КАМАЗ <данные изъяты> объем 8 м3 составляет <данные изъяты>.

Из расчета тарифа на вывоз жидких бытовых отходов (без НДС) следует, что в себестоимость работ по заполнению и сливу цистерны, транспортированию жидких бытовых отходов учтены основная и дополнительная заработная плата производственных рабочих, единый социальный налог, затраты на амортизацию, затраты на ремонт и техническое обслуживание, затраты на горюче-смазочные материалы, накладные расходы, объем цистерны и т.д.

В связи с тем, что при расчете тарифа на вывоз жидких бытовых отходов МУП «Жилсервис» в себестоимость работ по заполнению и сливу цистерны, транспортированию жидких бытовых отходов были неправомерно учтены расходы на единый социальный налог, отменный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №213-ФЗ, Кызылским межрайонным прокурором на имя и.о. председателя администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО4 внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства.

На указанное представление и.о. председателя администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна ФИО4 дан ответ, что в расчет тарифа на вывоз жидких бытовых отходов МУП «Жилсервис» в себестоимость работ по заполнению и сливу цистерны, транспортированию жидких бытовых отходов были неправомерно учтены расходы на единый социальный налог, в связи с чем администрацией пгт.Каа-Хем будет произведено изменение расчета и внесено в решение Хурала представителей пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

В судебном заседании из пояснения представителя ответчиков ФИО2 установлено, что в Решении Хурала представителей городского поселения пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № расход в виде единого социального налога, внесен ошибочно, что произошла описка.

В соответствии со статьями 24 и 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" глава 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса Российской Федерации, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что при принятии Решения Хуралом представителей муниципального образования «Поселок городского типа Каа-Хем» Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в себестоимость работ по заполнению и сливу цистерны, транспортированию жидких бытовых отходов были неправомерно учтены расходы на единый социальный налог, который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 о признании незаконным решение Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем на 2023 год», поскольку учтенный, в себестоимость работ по заполнению и сливу цистерны, транспортированию жидких бытовых отходов, расход в виде единого социального налога, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, решение Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем на 2023 год» подлежит признанию незаконным, а административное исковое заявление прокурора удовлетворению.

С учетом того, что полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в силу пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ наделена администрация пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, то суд полагает необходимым возложить на администрацию и МУП «Жилсервис» установить плату за вывоз твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Поскольку в вышеприведенных положениях Федерального закона N 416-ФЗ прямо не поименован договор, подлежащий к заключению между абонентом и организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией, в указанных правоотношениях необходимо руководствоваться положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок заключения договоров возмездного оказания услуг.

Судом установлено, что многоквартирный <адрес> пгт.Каа-<адрес> не присоединен к централизованной системе водоотведения (канализации). Отвод бытовых стоков производится путем слива жидких бытовых отходов в общую для домов выгребную яму (септик) для последующего вывоза накопленных жидких бытовых отходов ассенизационными машинами в места для обезвреживания.

Услуга по откачке жидких бытовых отходов осуществляется МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем, при этом между предприятием и жильцами многоквартирного <адрес> пгт.Каа-Хем договор водоотведения (вывоза жидких бытовых отходов) не заключался.

Поскольку <адрес> пгт.Каа-Хем технологически не присоединен к централизованной системе водоотведения, то в силу статей 2, 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» они вправе заключить договор водоотведения с МУП «Жилсервис». В данном случае МУП «Жилсервис» как организация, осуществляющая вывоз жидких бытовых отходов, обязано заключить с ними договор на оказание услуги водоотведения.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым обязать МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва заключить договоры с жильцами многоквартирного <адрес> пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна на предоставление услуги по откачке жидких бытовых отходов.

В связи с указанным, административные исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 к к Хуралу представителей пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги МУП «Жилсервис» пгт.Каа-Хем на 2023 год», возложении обязанности на Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва установить плату за вывоз твердых бытовых отходов, возложении обязанности на МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва заключить договоры с жильцами многоквартирного дома на предоставление услуги на откачку жидких бытовых отходов, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 о признании незаконным решения Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем на 2023 год, обязании Администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем установить плату за вывоз твердых бытовых отходов, обязании МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем заключить договоры с жильцами многоквартирного дома, обязании администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем произвести перерасчет абонентам многоквартирного <адрес>, пгт. Каа-<адрес> за услугу «по обслуживанию многоквартирных домов по вывозу жидких бытовых отходов (откачка септика) с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Хурала представителей муниципального образования «Поселок городского типа Каа-Хем» Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем на 2023 год.»

Обязать Администрацию пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем установить плату за вывоз твердых бытовых отходов.

Обязать МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем заключить договоры с жильцами многоквартирного <адрес> пгт. Каа-<адрес> на предоставление услуги откачку жидких бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.К. Лопсан