Решение № 2А-2363/2020 2А-2363/2020~М-2152/2020 М-2152/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-2363/2020

Дело № 2а-2363/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.

при секретаре Оганесян Р.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2363/2020 по административному иску ГУФСИН России по Ростовской области к отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ГУФСИН России по Ростовской области обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство № № на основании исполнительного документа ФС № № от 31.07.2019 об обязании ГУФСИН России по Ростовской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование <данные изъяты> России по Ростовской области в целях выполнения требований ст. 99 УИК РФ и п. 11 таблицы № Инструкции по проектированию и главы 13 приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № оборудования в учреждении общежития для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятия физкультурой, оснащенные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП в отношении ГУФСИН России по Ростовской области в размере 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей по неисполнению заявителем решения суда.

Однако, требования исполнительного документа не могут быть исполнены в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, т.к. существуют особенности финансирования казенных учреждений и органов УИС, являющихся получателями средств федерального бюджета.

На основании изложенного, административный истец просит суд отменить постановление о взыскании с ГУФСИН России по Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ УФССП России по Ростовской области ФИО1

Впоследствии, административный истец уточнил исковые требования в порядке ст. 46 КСА РФ и в конечном итоге просит суд освободить ГУФСИН России по Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству.

Административный истец представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом о дате судебного заседания.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО ФИО1, Отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Багаевского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал ГУФСИН России по Ростовской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование <данные изъяты> России по Ростовской области в целях выполнения требований ст. 99 УИК РФ и п. 11 таблицы № Инструкции по проектированию и главы 13 приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № оборудования в учреждении общежития для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для занятия физкультурой, оснащенные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

Решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок добровольного исполнения - 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Ростовской области получено указанное постановление.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 14.03.2020 исполнительное производство передано в Отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО исполнительное производство принято к исполнению, с присвоением номера №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО от ДД.ММ.ГГГГ с ГУФСИН России по Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда о финансировании <данные изъяты> России по РО в установленные сроки, административный истец указывает, что в соответствии п. 4 гл. I «Положения о ГУФСИН России по Ростовской области» утвержденным приказам ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, ГУФСИН России по Ростовской области - является участником бюджетного процесса, распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Во исполнение решения Багаевского районного суда Ростовской области №, ГУФСИН России по Ростовской области приняты меры:

1. Направлена заявка в <данные изъяты> России от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении лимитов бюджетных обязательств на проектно- изыскательские и экспертные работы в размере 5 000,00 тыс. руб., а также строительно-монтажные работы 44 000,00 тыс. руб.;

2. Направлена заявка в <данные изъяты> России от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении лимитов бюджетных обязательств на приобретение камерной и казарменной мебели в сумме 32 580,58 тыс. Руб., а также на приобретение инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода в сумме 2 852,38 тыс. руб.;

3. Направлена заявка в <данные изъяты> России от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/26- 24094 о выделении лимитов бюджетных обязательств на проектно- изыскательские и экспертные работы в размере 5 000,00 тыс. руб., а также строительно-монтажные работы 44 000,00 тыс. руб.;

4. Направлена заявка в <данные изъяты> России от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/8-4393 о выделении лимитов бюджетных обязательств на приобретение камерной и казарменной мебели в сумме 76 552 209,58 тыс. руб.

Требования, изложенные в исполнительном документе, об обязании произвести финансирование учреждений, не может осуществляться по особым правилам, закрепленным в гл. 13 Закона об исполнительном производстве и общим условиям совершения исполнительных действий, регламентированным ст. 105 Закона об исполнительном производстве.

В письме ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № ТИ «О проведении анализа исполнения судебных решений, должниками по которым являются публично-правовые образования и бюджетные учреждения», указывается, что в рамках исполнения отдельных судебных решений объем финансирования, необходимый для их исполнения, не установлен. Судебным приставам-исполнителям необходимо понуждать должников к действиям по составлению сметы расходов в целях установления объемов финансирования, необходимого для исполнения судебных решений. Необходимо информировать главных распорядителей бюджетных средств о включении соответствующего объема финансирования в расходную часть бюджета на текущий год, в сводную бюджетную роспись, а при необходимости в проект бюджета на следующий год. Предполагается, что та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана.

Указанные требования не могут быть исполнены в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, т.к. существуют особенности финансирования казенных учреждений и органов УИС, являющихся получателями средств федерального бюджета.

Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также: вносит Министру юстиции Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования уголовно- исполнительной системы.

Пункт 13 вышеуказанного акта, устанавливает: «Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в Федеральном бюджете».

Распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний». Смета по лимитам бюджетных обязательств по выполнению функций учреждений или органа УИС составляется на период одного финансового года. Структурные подразделений ФСИН России, ответственные за распределение бюджетных ассигнований по курируемым направлениям расходов на основании предложений территориальных органов распределяют территориальным органам ФСИН России денежные средства из лимитов бюджетных обязательств без изменения лимитов бюджетных обязательств по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний».

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Отсутствие финансирования на возложенные на государство обязательства по созданию осужденным и лицам, содержащимся под стражей, надлежащих материально-бытовых условий, и по этим основаниям применение штрафа к уполномоченному органу, повлечет перечисление денежных средств, находящихся на счете уполномоченного органа, пропорционально в федеральный бюджет и бюджет Ростовской области, на территории которого зарегистрирован должник - ГУФСИН России по Ростовской области.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о финансировании <данные изъяты> России по Ростовской области невозможно вследствие объективных обстоятельств. Тем временем, ГУФСИН России по Ростовской области предпринимались активные действия для исполнения вступившего в законную силу решения суда. Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.

В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие вины ГУФСИН России по Ростовской области в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу об освобождении ГУФСИН России по Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГУФСИН России по Ростовской области к отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2020 года.