Решение № 12-62/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-62/2021

дело № 12-62/2021


РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Червонной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» по доверенности, на постановление судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 18 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг»,

установил:

постановлением судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 18 декабря 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее - ООО «Агроторг», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник ФИО1 просит постановление судьи, состоявшееся в отношении общества отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ФИО1 и законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 23 марта 2021 года в 09:05 часов, не явились.

В судебном заседании принял участие Ф.Д.Н. – главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, возражавший против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (начало действия с 7 июня 2020 года), предусмотрены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе:

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств (п. 4.4).

Как видно из материалов дела, в ходе проведенного 30 сентября 2020 года специалистами МКУ «УГКР и ЖКХ» г. Медногорска совместно с сотрудником ГЗ ОВО ФФГКУ УВО ВНГ России по Оренбургской области осмотра торгового зала магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Медногорск, ул. ***, д. №, принадлежащего ООО «Агроторг», выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», выразившиеся в отсутствии в торговом зале магазина оборудования по обеззараживанию воздуха, о чем составлены акт обследования и рапорт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Агроторг» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по названной норме.

Факт совершения обществом названного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 6 ноября 2020 года (л.д. 24-27), актом обследования от 30 сентября 2020 года (л.д. 7), рапортом старшего полицейского ГЗ ОВО ФФГКУ УВО ВНГ России по Оренбургской области от 30 сентября 2020 года (л.д. 8), сообщением должностного лица МКУ «УГКР и ЖКХ» г. Медногорска главе города Медногорска - председателю штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории муниципального образования город Медногорск от 30 сентября 2020 года (л.д. 6), объяснениями администратора магазина о том, что на данном торговом объекте отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха (л.д. 10) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «Агроторг» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Выражая несогласие с постановлением судьи, защитник общества указывает на то, что в полномочия группы, созданной на основание решения оперативного штаба администрации г. Медногорска, не входит проведение проверок по ст. 6.3 КоАП РФ, а потому полагает, что по настоящему делу отсутствовал повод к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в числе прочего, являются поступившие из органа местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в целях реализации Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112 на территории муниципального образования город Медногорск был создан оперативный штаб по недопущению распространения коронавируса на территории муниципального образования город Медногорск, состоящий в том числе из должностных лиц администрации города.

30 сентября 2020 года членами штаба проводились мониторинговые мероприятия по соблюдению на торговых объектах, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования город Медногорск, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также по выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в ходе которых при осмотре магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Медногорск, ул. ***, д. №, было выявлено, что в торговом зале отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха.

Материалы, составленные по результатам мониторингового мероприятия, включая объяснения администратора магазина об отсутствии в магазине этого оборудования, направлены в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Усмотрев в действиях ООО «Агроторг» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, специалистом территориального отдела Роспотребнадзора по названной норме возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, вопреки доводам жалобы настоящее дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Учитывая, что поступившие из органа местного самоуправления материалы содержали данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, следует признать не применимыми в рассматриваемом случае положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Судьей областного суда проверен довод жалобы о том, что общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 06 ноября 2020 года направлено ООО «Агроторг» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации юридического лица: г. Санкт-Петербург, ***, д. № (№, л.д. 20-22), что согласуется с положениями ст. 25.15 КоАП РФ.

Согласно ответу УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 4 марта 2021 года №, письмо заказное № поступило в отделение связи 191025 Санкт-Петербурга. Получено 29 октября 2020 года по доверенности № от 13 января 2020 года представителем ООО «Агроторг» Г.С.Л. Вручение производилось по упрощенной системе с использованием простой электронной подписи (ПЭП).

Одновременно общество было извещено по адресу расположения проверенного торгового объекта (№).

Из ответа УФПС Самарской области от 1 марта 2021 года № следует, что письмо заказное № прибыло в место вручения 26 октября 2020 года и в тот же день вручено доверенному лицу организации. К ответу приложено соответствующее извещение ф.22.

Копия протокола об административном правонарушении направлена обществу 9 ноября 2020 года (№).

При таких обстоятельствах оснований судить о нарушении права общества на защиту при возбуждении дела об административном правонарушении не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 указанного Кодекса.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 18 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Агроторг» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская