Решение № 2А-1838/2019 2А-1838/2019~М-1469/2019 М-1469/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-1838/2019

25RS0004-01-2019-001908-85

Дело № 2а-1838/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019г. г.Владивосток,

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Медведевой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Управлению муниципальной собственности администрации г.Владивостока о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ДЗИО ПК о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что через МФЦ <дата> ФИО1 обратился в ДЗИО ПК с заявлением о повторном рассмотрении обращения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. В судебном заседании <дата> ДЗИО ПК предоставил ответ от <дата>, в котором указывалось, что ФИО1 не исправлены замечания от <дата> по результатам поданного <дата> заявления о перераспределении земельного участка. Считает данный ответ подлежащий отмене. Первоначальными причинами для отказа в перераспределении земельного участка послужило, что земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства). Вид разрешенного использования земельного участка «для садоводства» не соответствует градостроительному регламенту данной территориальной зоны, соответствующий вил разрешенного использования «ведение садоводства», в связи с чем, невозможно поставить на государственный кадастровый учет земельный участок в перераспределенных границах. Однако, руководствуясь ответом ДЗИО ПК от <дата>, вид разрешенного использования земельного участка был изменен <дата> на «ведение садоводства». Как следует из ответа ДЗИО ПК, иные препятствия в перераспределении земельного участка отсутствуют. Как указывалось в ответе ДЗИО ПК от <дата> невозможно установить факт образования испрашиваемого земельного участка, из земельного участка, предоставленного с/т «Орбита». Просит суд признать ответ от <дата> ДЗИО ПК незаконным, бездействие ДЗИО ПК по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: г<адрес> незаконным, обязать ДЗИО ПК в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения, путем принятия нового решения по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управлению муниципальной собственности администрации г.Владивостока, в качестве заинтересованного лица было привлечено СНТ «Орбита».

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика ДЗИО ПК, представитель заинтересованного лица СНТ «Орбита» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ДЗИО ПК, представителя заинтересованного лица СНТ «Орбита».

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснила, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 обратился в ДЗИО ПК с заявлением о перераспределении земельного участка в порядке, предусмотренном ст.39.29 ЗК РФ, площадь образуемого земельного участка составляет 806 кв.м. Ответом ДЗИО ПК от <дата> было отказано, с указанием на несоответствие вида разрешенного использования и пересечение границ земельных участков с/т «Орбита». Вид разрешенного использования был изменен ФИО1, в соответствии с данным ответом ДЗИО ПК. В связи с чем, повторный отказ ДЗИО ПК от <дата> в перераспределении земельного участка является незаконным. Экспертными заключениями сделан вывод об отсутствии пересечения границ земельного участка ФИО1 с земельными участками с/т «Орбита». Оспариваемый отказ ДЗИО ПК от <дата> был получен административным истцом лишь <дата> при рассмотрении дела в Советском районном суде г.Владивостока об обжалования бездействия ДЗИО ПК, в связи, с чем срок для обращения в суд не пропущен. Просит суд требования административного истца удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМС администрации г.Владивостока по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме. Суду пояснил, что какими-либо действиями УМС администрации г.Владивостока права и законные интересы ФИО1 нарушены не были. С заявлением о перераспределении земельного участка в УМС администрации г.Владивостока ФИО1 не обращался. В связи с правопреемством, ДЗИО ПК передавало УМС администрации г.Владивостока только не рассмотренные заявления граждан о перераспределении земельных участков, а поскольку заявление ФИО1 было рассмотрено и дан соответствующий ответ, то в УМС администрации г.Владивостока оно отсутствует. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика УМС администрации г.Владивостока по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Как указано в п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 507 +/- 9 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, участок <номер>, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от <дата>.

<дата> административный истец ФИО1 обратился в ДЗИО ПК с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>», участок <номер>, путем перераспределения в порядке, предусмотренном ст.39.29 ЗК РФ.

В силу ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в ч.1 ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с ч.2 ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

В силу п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.2 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

На основании ч.3 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как указано в ч.5 ст.39.28 ЗК РФ, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

В соответствии с п.8 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (часть 10 ст.39.29 ЗК РФ).

В материалы дела представлен ответ ДЗИО ПК <номер> от <дата>, согласно которому, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ1 (зона предназначенная для ведения садового и дачного хозяйства). Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <номер> - «для садоводства» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны СХ-1 (соответствующий вид разрешенного использования: ведение садоводства, основной вид разрешенного использования). Также указано, что образование земельного участка из земельного участка с/т «Орбита» возможно по обращению заявителя и может быть осуществлено путем раздела последнего в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ДЗИО ПК отсутствуют сведения подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером <номер> образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие ЗК РФ» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. В связи с изложенным, установить факт образования испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного с/т «Орбита», невозможно. На основании вышеизложенного, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не представляется возможным (л.д.7-10).

<дата> в ДЗИО ПК поступило обращение ФИО1, согласно которому, в соответствии с ответом установлено вид разрешенного использования «Ведение садоводства». Кроме того, отсутствуют сведения о нахождении перераспределяемого земельного участка в границах с/т «Орбита». Также подтверждает, что не является членом указанного садоводческого товарищества. Таким образом, в настоящее время отсутствуют препятствия в принятии решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> (л.д.5).

Согласно ответу ДЗИО ПК <номер> от <дата>, заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050061:165 рассмотрено ДЗИО ПК. По существу обращение сообщили, что <дата> в адрес ФИО1 направлен мотивированный ответ с разъяснениями о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка. Данные нарушения не устранены.

Оспариваемый отказ ДЗИО ПК <номер> от <дата> был получен административным истцом лишь <дата> при рассмотрении дела в Советском районном суде г.Владивостока об обжалования бездействия ДЗИО ПК, в связи, с чем срок для обращения в суд не пропущен.

Разрешая заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что отказ ДЗИО ПК ФИО1, выраженный в письме от <дата><номер> не может быть признан соответствующим требованиям действующего законодательства РФ.

У ДЗИО ПК не имелось законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, кроме того, в нарушение части 10 ст.39.29 ЗК РФ, указанное решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является необоснованным.

Отказывая административному истцу в утверждении схем расположения земельного участка, ДЗИО ПК в частности указывал на несоответствие вида разрешенного использования, а также пересечение образуемого земельного участка с границами земельного участка с/т «Орбита».

Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка был изменен ФИО1, в обоснование чего к заявлению от <дата> (входящий номер <номер> от <дата>), поданным в ДЗИО ПК, ФИО1 была представлена выписка из ЕГРН на земельный участок, подтверждающая данные обстоятельства.

Согласно заключению эксперта <номер>, составленного экспертами ООО «ИнжкадастрВлад-ДВ», границы садоводческого товарищества «Орбита» не установлены в соответствии с действующим законодательством. Перераспределяемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером <номер> и земельного участка право собственности, на который не разграничено. Возможно заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> в соответствии с требованиями ЗК РФ (л.д.41-61).

В материалы дела представлено дополнительное заключение эксперта <номер>/ЗЭ-19, составленного экспертами ООО «ИнжкадастрВлад-ДВ», согласно выводам которого:

1) Земельный участок с кадастровым номером <номер> согласно выписке из ЕГРН от <дата> № <номер> принадлежит ФИО1 на праве собственности от <дата> № <номер>. Согласно данным ЕГРН земельный участок имеет статус «ранее учтенный» дата постановки на кадастровый учет - <дата>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Ведение садоводства». Площадью земельного участка - 507 кв.м.

2) На основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадь части земель, государственная собственность на которые не разграничены планируемая к перераспределению земельного участка с кадастровым номером <номер> составляет 299 кв.м., площадь получена путём выполнения математических вычислений: 806 кв.м. площадь образуемого земельного участка путём перераспределения части земель, государственная собственность на которые не разграничены к земельному участку с кадастровым номером <номер>. 507 кв.м. площадь исходного земельного участка с кадастровым номером <номер>, Итого - 806 кв.м. - 507 к.м. = 299 кв.м.

3) Площадь земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <номер> и земельного участка право собственности, на который не разграничено, составляет 806 кв.м. (согласно схемы). Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 - зона, предназначенная для ведения садового и хозяйства. Согласно градостроительному регламенту территориальной СХ-1 - зона, предназначенная для ведения садового и дачного хозяйства, вид разрешенного использования «ведение садоводства» относится к основному виду разрешенного использования. Размеры земельных участков, предусмотренные в данной территориальной зоне с видом использования «ведение садоводства»: минимальный - 200 кв.м., максимальный – 2 000 кв.м. Следовательно, площадь земельного участка, образуемого земельного участка с кадастровым номером <номер> и земельного участка право собственности на который не разграничено составляет 806 кв.м. (согласно схемы) соответствует градостроительному регламенту.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: г<адрес> образуемого путем перераспределения составит 806 кв.м. (л.д.55-56).

Поскольку административным ответчиком ДЗИО ПК, на которого в силу положений ст. 226 КАС РФ возложено бремя доказывания законности принятого решения, не доказана обоснованность принятого решения, суд считает необходимым признать незаконным отказ ДЗИО ПК ФИО1, выраженный в письме от <дата><номер> в утверждении схемы расположения земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером <номер> на кадастровом плане территории, и земель, находящихся в государственной собственности путем перераспределения, в порядке, предусмотренном ст.39.29 ЗК РФ площадью 806 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>» участок <номер>, для ведения дачного хозяйства.

На основании Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» полномочия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа с 01.05.2019 переходят Администрации города Владивостока.

С 1 января до 1 мая 2019 года в части осуществления на территории Владивостокского городского округа полномочий, указанных в части 8 статьи 2, устанавливается переходный период (часть 2 статьи 5 Закона Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ).

В соответствии с п.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании постановления администрации г.Владивостока №1667 от 25.04.2019 года «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», органом по распоряжению земельными участками, находящихся на территории ВГО, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность на ДЗИО ПК устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем передачи (направления) в Управление муниципальной собственности администрации г.Владивостока пакета документов по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков от <дата> (входящий номер <номер> от <дата>), для принятия решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО1, выраженный в письме от <дата><номер> в утверждении схемы расположения земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером <номер> на кадастровом плане территории, и земель, находящихся в государственной собственности

путем перераспределения, в порядке, предусмотренном ст.39.29 ЗК РФ площадью 806 кв.м расположенного по адресу: <адрес> участок <номер>, для ведения дачного хозяйства.

Возложить обязанность на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем передачи (направления) в Управление муниципальной собственности администрации г.Владивостока пакета документов по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков от <дата> (входящий номер <номер> от <дата>), для принятия решения.

Сообщение об исполнении решения суда должно быть направлено в суд и административному истцу, не позднее, чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2019.

Судья Т.А. Борщенко