Решение № 2-185/2021 2-185/2021~М-141/2021 М-141/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-185/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Медвенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Дремовой И.Г.,

с участием заместителя прокурора <адрес>

ФИО1,

при секретаре Крюковой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального района «<адрес>» к МКУК «<адрес> Дом культуры» и к администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) в защиту интересов муниципального района «<адрес>» к МКУК «<адрес> Дом культуры» и к администрации <адрес> о возложении обязанности на МКУК «<адрес> Дом культуры» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКУК «<адрес> Дом культуры» в соответствии с ч.6 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которой было установлено, что контрактный управляющий МКУК «<адрес> Дом культуры» ФИО3 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов. Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему МКУК «<адрес> Дом культуры» на основе ее профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов муниципального образования.

Поэтому прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 заявленные исковые требования с учетом их уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила суд обязать МКУК «<адрес> Дом культуры» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКУК «<адрес> Дом культуры» в соответствии с ч.6 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель ответчика - МКУК «<адрес> Дом культуры» и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика – ФИО3 в судебное заседание не явились. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Уважительных причин неявки суду не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заместителя прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Закон о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Профессионализм заказчика определен статьей 9 Закона N 44-ФЗ как один из принципов контрактной системы. В соответствии с этим контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Как видно из материалов дела, проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что контрактный управляющий МКУК «<адрес> Дом культуры» ФИО3, назначенная приказом директора МКУК «<адрес> Дом культуры» от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов. Данное обстоятельство подтверждается также сообщением директора МКУК «Медвенский РДК» ФИО5.

Представленный третьим лицом ФИО3 договор от ДД.ММ.ГГГГ об оказании платных образовательных услуг не может служить доказательством наличия вышеуказанного образования.

В силу ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Согласно ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон N 273-ФЗ) дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование (ч. 6 ст. 76 Закона N 273-ФЗ).

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499, вступившим в силу с 01.09.2013, утвержден "Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам", согласно п. 12 которого формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании; срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе, при этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Приказами Минтруда России от 10.09.2015 N 625н, N 626н утверждены профессиональные стандарты "Специалист в сфере закупок", "Эксперт в сфере закупок".

Стандарты разработаны во исполнение статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации и призваны, в том числе, обеспечить принцип профессионализма заказчика, предусмотренный положениями статьи 9 Закона N 44-ФЗ.

Понятия квалификации работника и профессионального стандарта содержится в статье 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Таким образом, отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на него функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов муниципального образования.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> – удовлетворить.

Обязать МКУК «<адрес> дом культуры» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКУК «<адрес> дом культуры» в соответствии с ч.6 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) И.Г. Дремова

Копия верна:

Судья И.Г.Дремова