Решение № 2А-1086/2024 2А-1086/2024~М-1025/2024 М-1025/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-1086/2024

УИД 68RS0021-01-2024-001510-62

Дело №2а-1086/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2024 г. г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием представителя ТО У. Р. по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.Рассказово по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах к администрации г. Рассказово Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным и понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах по доверенности ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 04.10.2024, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Рассказово Тамбовской области, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, и обязать совершить действия по устранению допущенных нарушений в части содержания контейнерных и специальных площадок, расположенных по адресам: <...> д, 1, <...> д, 16, <...> Рассказово, блок Х, <...> Рассказово, д. 35, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах по доверенности ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании представитель администрации г.Рассказово Тамбовской области по доверенности ФИО2 с иском согласен в части, представив письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п.8.40 Положения, Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее – санитарные правила) – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

В силу ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с п.4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФот 28 января 2021 г. № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Пунктами 8, 9, 10 предусмотрено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Постановлением администрации г.Рассказово Тамбовской области от 05.03.2019 №336 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Рассказово. Под №37 и №38 значится контейнерные площадки по ул. пер. Тимирязева, д.1, и д.16. Под №51 и №52 контейнерные площадки по ул. 60 лет Рассказово, блок Х и д.35.

На основании обращения гр. <данные изъяты> ТО Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области дано поручение №172 на проведение в рамках утверждённого государственного задания государственной работы №1,2 от 19.04.2024 филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в городе Рассказово, городе Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Гавриловском, Уметском и Бондарском районах санитарно-эпидемиологической экспертизы в виде санитарно-эпидемиологического обследования на соответствие требований СанПиН 2.1.3684-21 контейнерных площадок по адресам: <...> д, 1 и д.16, <...> Рассказово, блок Х и д.35.

Специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в городе Рассказово, городе Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Гавриловском, Уметском и Бондарском районах проведено санитарно-эпидемиологическое обследование указанных контейнерных площадок, о чем составлены акты обследования от 23.04.2024.

25.04.2024 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в городе Рассказово, городе Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Гавриловском, Уметском и Бондарском районах были даны экспертные заключения №89.Э.З., №90.Э.З., №91.Э.З., №92.Э.З. по санитарно-эпидемиологической экспертизе соответствие/несоответствие санитарным требованиям территории вышеуказанных контейнерных площадок.

Территория контейнерной площадки по адресу <...> Рассказово, д.35, не соответствует требования пунктам 3, 8, 9, 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 (специальная площадка под бункером не оборудована, контейнерная площадка, прилегающая территория завалена отходами).

Территория контейнерной площадки по адресу <...> Рассказово, блок Х, не соответствует требования пунктам 3, 4, 8, 9, 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 (контейнерная площадка расположена в 10 метрах от жилого 2-х этажного дома, ограждение имеется только с двух сторон, контейнерная площадка, прилегающая территория завалена отходами).

Территория контейнерной площадки по адресу <...> не соответствует требования пунктам 3, 8, 9, 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует контейнерная площадка с твердым покрытием под одним контейнером и специальная площадка под бункером, контейнерная и специальная площадки, прилегающие территории завалены отходами).

Территория контейнерной площадки по адресу <...> не соответствует требования пунктам 3, 8, 9, 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 (контейнерная площадка имеет ограждение только с двух сторон, отсутствует специальная площадка под бункером с твердым покрытием, контейнерная и специальная площадки, прилегающие территории завалены отходами).

Указанные заключения подтверждают, что территории контейнерных площадок и специальных площадок (под бункером) оборудованы с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, что свидетельствует о бездействии при выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по обустройству на территории г.Рассказово Тамбовской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Возражения представителя административного ответчика об отсутствии у муниципального органа обязанности в проведения уборки и очищения от отходов контейнерной и специальной площадок (под бункером), суд принимает во внимание.

В соответствии с требованиями п.п. 8, 9, 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, владелец контейнерной и специальной площадок обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации, владельцем контейнерной и специальной площадок должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, контейнерная площадка и специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В соответствии п.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п.3.9, п.3.13 Норм и правил по благоустройству территории города Рассказово, утвержденного решением Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской областиот 27 мая 2015 г. №818, содержание контейнеров, контейнерных площадок в надлежащем санитарном состоянии обеспечивают собственники контейнеров и специализированные организации, оказывающие услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, уполномоченные на оказание таких услуг по договору. Юридические лица всех форм собственности, осуществляющие вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, обязаны своевременно, в соответствии с графиком, вывозить мусор с контейнерных площадок, прилегающие к ним территории (3 метра со всех сторон) содержать в надлежащем санитарном состоянии.

На территории Тамбовской области определен единый оператор по сбору и транспортировки ТКО, им является АО «Тамбовская сетевая компания», которая заключила соответствующие прямые договора с собственниками жилых помещений по сбору и транспортировке ТКО за плату.

Согласно ст.154 Жилищного кодекса РФ обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой, которая предоставляется за плату собственникам жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах.

При этом в силу ч. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирном домом управляющей организацией которая несет ответственность за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества многоквартирного жилого дома.

Согласно п.26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г., обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.

Таким образом, суд приходит к выводу, требования ТО Управления Роспотребнадзора в части обязании муниципального органа обеспечить проведение уборки и очищение от отходов контейнерных и специальных площадок, расположенных по адресам: <...> лет Рассказово, блок Х и д.35, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым с учетом разумности установить срок для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах к администрации г. Рассказово Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным и понуждении к действию, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации г. Рассказово Тамбовской области, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Обязать администрацию г. Рассказово Тамбовской области:

- оборудовать контейнерную площадку для жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Рассказово, блоки А, Б, В, Г, Д, Е, С, Ф, Х в соответствии с требованиями п.3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21;

- оборудовать специальную площадку (под бункером), расположенной по адресу: <...> Рассказово, д. 35, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с положением п. 3 СанПнН 2.1.3684-21;

- оборудовать контейнерную площадку под одним контейнером и специальную площадку (под бункером), расположенной по адресу: <...>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с положением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- оборудовать ограждение контейнерной и специальной площадки (под бункером), расположенной по адресу: <...>, в соответствии с положением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Установить администрации г. Рассказово Тамбовской области срок исполнения решения суда до 01.06.2025.

В остальной части иска - отказать.

Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 10.10.2024.

Судья С.К. Тришин