Решение № 2А-337/2018 2А-337/2018~М-296/2018 М-296/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-337/2018

Дело № 2а-337/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Короткова А.Л.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Комсомольского района Ивановской области Салихова Р.И.,

представителя административного ответчика – Марковского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2018 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марковского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, заявленным в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Марковского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации Марковского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения по следующим основаниям.

В ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог с. Марково Комсомольского района, установлено, что в нарушение раздела 3 п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 № 221:

- покрытие проезжей части около <...> имеет повреждения в виде выбоин;

- покрытие проезжей части на перекрестке ул. Центральной и ул. 1-я Линия с. Марково Комсомольского района имеет повреждения в виде выбоин;

Данные повреждения проезжей части затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что также является нарушением п. 3.1.2 данного ГОСТа.

Ненадлежащее состояние проезжей части является нарушением прав, свобод или законных интересов неопределенного круша лиц, так как угрожает безопасности участников дорожного движения, круг которых определить невозможно и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Комсомольского района Ивановской области Салихов Р.И. поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, указав, что ненадлежащее состояние проезжей части Марковского сельского поселения не соответствует требованиям закона и влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе, граждан, проживающих на территории Комсомольского муниципального района, и других участников дорожного движения.

Представитель административного ответчика – администрации Марковского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что согласно соглашения заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Марковского сельского поселения от 20.12.2017 года на исполнение части переданных полномочий, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, денежные средства поступили в бюджет администрации Марковского сельского поселения, распределены и израсходованы. Кроме того, сообщила, что администрация Комсомольского муниципального района выделит дополнительные средства для приведения автомобильной дороги общего пользования по ул. Центральная в нормативное состояние в срок, установленный решением суда. В связи, с чем административное исковое заявление прокурора признает в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему административному делу прокурор Комсомольского района выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, когда оспариваемое бездействие нарушает права свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области совместно с ОГИБДД Отдела МВД России по Комсомольскому району проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог с. Марково Комсомольского района, установлено, что в нарушение раздела 3 п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93А «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 № 221: покрытие проезжей части около <...> имеет повреждения в виде выбоин; покрытие проезжей части на перекрестке ул. Центральной и ул. 1-я Линия с. Марково Комсомольского района имеет повреждения в виде выбоин. Данные повреждения проезжей части затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что также является нарушением п. 3.1.2 данного ГОСТа.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ (в редакции от 03.08.2018 года № 340-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.В соответствии с пп. б п. 1.1 соглашения от 20.12.2017, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Марковского сельского поселения (далее - Соглашение), последнему переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также в границах населенных пунктов сельских поселений района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В соответствии с п. 3.2.1. Соглашения, администрация поселения осуществляет переданные администрацией района полномочия в соответствии с п. 1.1 Соглашения в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

По информации администрации Марковского сельского поселения, на осуществление данных полномочий из бюджета Комсомольского муниципального района выделены межбюджетные трансферты в сумме 715000 рублей 00 копеек.

Согласно письма Главы Комсомольского муниципального района от 21.09.2018 года № 3316, администрация выделит инертный материал для приведения автомобильной дороги общего пользования по ул. Центральная в нормативное состояние в срок, установленный решением суда.

Согласно п. 10 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 13, ч.ч. 1,2,3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Установленные судом обстоятельства дают основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным, и необходимости совершения органом действий, направленных на устранение нарушений Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора Комсомольского района Ивановской области, суд признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, граждан, проживающих на территории сельского поселения в области безопасности дорожного движения и считает необходимым обязать административного ответчика – администрацию Марковского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области устранить выявленные нарушения законодательства, а именно устранить повреждения покрытия проезжей части около <...> и на перекрестке ул. Центральной и ул. 1-я Линия с. Марково Комсомольского района, в соответствии с требованиями законодательства.

Руководствуясь ст.46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Марковского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию Марковского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, устранить выявленные нарушения законодательства, устранить повреждения покрытия проезжей части около <...> Ивановской области и на перекрестке ул. Центральной и ул.1-я Линия с. Марково Комсомольского района Ивановской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу и в этот же срок информировать суд и административного истца об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Коротков

Решение в окончательной форме изготовлено 01 октября 2018 года и опубликовано на официальном сайте Комсомольского районного суда Ивановской области: http://komsomolsky.iwn.sudrf.ru.