Решение № 2-3212/2017 2-3212/2017~М-803/2017 М-803/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-3212/2017

дело № 2-3212/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Глебовой А.Н.,

при секретаре Минееве М.А.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником помещения, назначение: нежилое помещение, площадью 19,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Для оформления земельного участка, занимаемого нежилым помещением, истец обратилась к ответчику для предварительного согласования предоставления земельного участка. ДМиЗО администрации г.Красноярска письмом №С-1263 от 22.02.2017г. отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Пашенный», а размещение объекта недвижимости – гаражного бокса, не соответствует указанному проекту планировки. Считает, данный отказ незаконным, т.к. постановление администрации г.Красноярска вынесено в 2013г., т.е. позднее введения гаражного бокса в эксплуатацию – 1994г.

В связи с этим, истица просит признать незаконным отказ ДМиЗО администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать ДМиЗО администрации г.Красноярска заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, занимаемого помещением, назначение: нежилое помещение, площадью 19,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила, представила отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426. Размещение спорного гаражного бокса не соответствует указанному проекту планировки.

Представитель третьего лица администрации г.Красноярска о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ли, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, выслушав истца, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В частности Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 27.09.2016г., заключенного между ФИО4 и ФИО1, истица является собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу <адрес> (л.д.12). Право собственности истицы на гаражный бокс зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.13).

Право собственности первоначального собственника данного гаражного бокса – ФИО4 было зарегистрировано в установленном законом порядке на основании акта рабочей комиссии от 18.01.2006г.

Ответом ДМиЗО администрации г.Красноярска от 22.02.2017г. истице отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.к. испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426. Размещение спорного гаражного бокса не соответствует указанному проекту планировки (л.д.17-18).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 18.01.2006г. был согласован и подписан акт рабочей комиссии в составе представителей, в том числе ДМиЗО администрации г.Красноярска, подтверждающий факт создания гаражного бокса №, расположенного по адресу <адрес>. Согласно данному акту гараж выстроен в 1994г. на основании постановления администрации Свердловского района г.Красноярска от 16.03.1994г. №216 «О закреплении земельных участков». Строительство осуществляюсь хозяйственным способом (л.д.8).

С момента постройки данного гаражного бокса им пользовался ФИО4, а с 2016 года ФИО1

Согласно постановлению администрации Свердловского района г.Красноярска №216 от 16.03.1994г. за ФИО4 закреплен земельный участок для строительства типовых капитальных гаражей размером 3,2х6,0 в гаражно-строительном товарищества СВ-65 (л.д.6-7).

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт добросовестного владения и пользования ФИО1 указанным выше гаражом, ответчиком не опровергнут, доказательства регистрации обременения на спорный участок в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены, суд приходит к выводу, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, изложенный в письме № С-1263 от 22.02.2017г., нельзя признать законным, поскольку спорный земельный участок постановлению администрации Свердловского района г.Красноярска №216 от 16.03.1994г. за ФИО4 закреплен земельный участок для строительства типовых капитальных гаражей размером 3,2х6,0 в гаражно-строительном товарищества СВ-65 до введения в действие Земельного кодекса РФ и до принятия постановления администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Пашенный». При этом при разработке и утверждении проекта межевания и планировки территории органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенные в данном квартале на день разработки проекта межевания объекты капитального строительства и их предназначение.

Вместе с тем, требования истицы об обязании ДМиЗО администрации г.Красноярска заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.7 ст.1 ФЗ РФ №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости - земельного участка – вносится в кадастр недвижимости на основании ст.8 ФЗ РФ №218-ФЗ от 13.07.2015г.

Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу, что юридическое значение кадастрового учета состоит в формировании объекта гражданских прав – земельного участка. Включение земельного участка в гражданский оборот, т.е. совершение сделок, приобретение, переход прав, ограничения на конкретный земельный участок, возможно только после проведения кадастрового учета земельного участка.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, из которого усматривается, что подача заявления о предоставлении земельного участка в собственность и заключение договора купли-продажи возможно после предварительного согласования предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок еще не поставлен на кадастровый учет, требования истицы об обязании ДМиЗО администрации г.Красноярска заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, являются преждевременными и не подлежат удовлетворению. Истица вправе после выполнения предусмотренного действующим законодательством порядка, обратиться с указанными требованиями к ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-238 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,- удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 22.02.2017г. № С-1263 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка и предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

судья А.Н. Глебова

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2017г.

Судья Глебова А.Н.