Решение № 2А-58/2020 2А-58/2020~М-32/2020 М-32/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-58/2020

Д-№ 2а-58/2020

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2020 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДЕМЕНТЬЕВОЙ А.Э., с участием представителей сторон: административного истца – ФИО1 и административных ответчиков – майора юстиции ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО3 АлексА.а к начальнику и жилищной комиссии (ЖК) ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (ПУ) об отказе в принятии на жилищный учет, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО3 просил:

1) признать решение ЖК ПУ от 03.12.2019, протокол № 17, утвержденное начальником ПУ 09.12.2019, в части отказа ему в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в Санкт-Петербурге с составом семьи один человек, незаконным;

2) обязать ответчиков отменить решение ЖК ПУ от 03.12.2019, протокол № 17, в части отказа ему в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в Санкт-Петербурге с составом семьи один человек, и повторно рассмотреть его заявление от 12.08.2019 о постановке на указанный учет в порядке, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании представитель ПОРАДНЫЙ требования истца поддержал и просил их удовлетворить. В обоснование процитировал заявление и приобщенные пояснения, после чего указал, что истец ранее проходил военную службу по контракту с 16.03.1994 по 16.03.1997 и с 26.10.2005 по 01.03.2007 в погранвойсках, с 01.03.2007 по настоящее время проходит военную службу по контракту в в/ч № <данные изъяты>. Его общая выслуга составляет более 18 лет, первый контракт был заключен в 1994 году, состав семьи один человек. За период прохождения военной службы он служебным и постоянным жилым помещением не обеспечивался. Перед увольнением со службы истец 12.08.2019 обратился с заявлением в ЖК ПУ по вопросу постановки на жилищный учет по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге. Ранее решением жилищного органа от 02.09.2019 (протокол № 12) ему было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Данное решение было обжаловано им в судебном порядке и в ходе рассмотрения дела по существу ответчиком было представлено новое решение от 03.12.2019 (протокол № 17), где было изменено основание отказа по п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. С этим решением истец был ознакомлен 19.12.2019 в судебном заседании военного суда. ФИО3 и его представитель не согласны с оспариваемым решением, полагали его незаконным. Так, решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 31.07.2018 он был признан не приобретшим право пользования квартирой, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>, со снятием с регистрационного учета. Представитель истца пояснил, что ФИО3 не признал иск. Регистрация по указанному адресу носила формальный характер и сама по себе не являлась доказательством о приобретении права на жилую площадь. Данное жилое помещение было получено его родителями в 1995 года, в том числе на него и его сестру. Однако в данное жилое помещение он не вселялся, а только был зарегистрирован в нем, фактически же он проживал с 1993 года по 2012 года со своей женой О., в зарегистрированном браке с января 1996 года, в ее квартире по адресу: Ленинградская область, <адрес>. С 19.08.2012 истец стал вдовцом, после чего выехал с принадлежавшей покойной жене квартиры, которая в настоящее время пустует, и стал проживать в ином арендуемом помещении. Представитель ПОРАДНЫЙ, ссылаясь на отдельные нормы действующего законодательства и решение городского суда от 31.07.2018, которые, по его мнению, подлежат применению в конкретном споре не с даты вынесения решения, а со времени, о котором установлено в этом решении, полагал оспариваемый отказ ответчиков незаконным и просил признать иск обоснованным.

Представитель ответчиков БЕРНАДСКИЙ в судебном заседании требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование процитировал приобщенные возражения и, ссылаясь на действующее законодательство, по предмету спора указал, что истец заключил первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, следовательно, в силу ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых жилыми помещениями по месту прохождения военной службы на общих основаниях. Местом службы истца является в/ч № <данные изъяты> в <адрес>. Ранее истец был постоянно зарегистрирован по адресу: Ленинградская область, <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения своего родителя. 03.12.2019 ЖК ПУ повторно рассмотрев заявление ФИО3 от 12.08.2019 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в Санкт-Петербурге на состав семьи 1 человек (протокол № 17 от 03.12.2019) отменила ранее принятое решение по пункту 1.18 протокола от 02.09.2019 № 12 в части основания отказа ФИО3 в принятии на учет по п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и отказала на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Так же представитель ответчиков указал, что до добровольного выезда из жилого помещения, истец был обеспечен жилым помещением каких-либо препятствий к проживанию в вышеуказанном жилом помещении у него не имелось. Исходя из изложенного, представитель считал, что снявшись с регистрационного учета по месту жительства, и добровольно выехав из жилого помещения, где он был обеспечен жильем более учетной нормы, истец с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося помещениях, совершил действия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях. Указанные действия, в силу ст. 53 ЖК РФ являются непреодолимым препятствием для принятия истца на жилищный учет, течение пятилетнего срока ухудшения жилищных условий, который необходимо считать с даты вступления в законную силу решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 31.07.2018. Представитель БЕРНАДСКИЙ просил признать заявленный иск необоснованным.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО3 удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Копией справки кадрового органа в/ч № <данные изъяты> от 14.11.2019 подтверждается, что истец проходит военную службу в ВС РФ: с 26.05.1992 по 20.11.1993 – военная служба по призыву; с 16.03.1994 по 16.03.1997 – служил по контракту в <данные изъяты>; с 26.10.2005 по настоящее время – в в/ч № <данные изъяты>, контракт заключен по 27.01.2020, в личном деле значится разведенным.

Из копий паспорта истца и свидетельства о смерти установлено, что 23.01.1996 граждане ФИО3 и О. заключили брак, который был прекращен в связи со смертью последней 19.08.2012.

Копиями справок о регистрации (ф.9), в том числе архивной, и паспорта истца установлено, что ФИО3 с 22.09.1995 был постоянно зарегистрирован в двухкомнатной квартире умерших родителей, общей площадью 51,28 кв.м., по адресу: Ленинградская область, <адрес> и выбыл по решению суда 12.10.2018. В этой квартире в настоящее время зарегистрированы его сестра С. – с 31.01.1996 и ее сын – с 22.03.2002. В настоящее время ФИО3 нигде не зарегистрирован.

Истребованной копией решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 31.07.2018, вступившего в законную силу 03.09.2018, подтверждается, что иск сестры истца - С. был удовлетворен, ФИО3 признан не приобретшим права пользования квартирой по адресу: Ленинградская область, <адрес>, что является основанием для снятия его с регистрационного учета.

Копиями паспорта истца и свидетельства о заключении брака следует, что граждане ФИО3 и М. заключили новый брак 11.09.2015.

Копий справки о регистрации (ф.9) и правоустанавливающих документов установлено, что М. с 29.12.1989 постоянно зарегистрирована с родителями в приватизированной трехкомнатной квартире по адресу: Ленинградская область, <адрес>, общей площадью 73,3 кв.м., в которой ей принадлежит 3/4 доли жилого помещения.

Из истребованных материалов учетного жилищного дела истца следует, что ФИО3 впервые обратился с заявлением в ЖК ПУ 18.12.2018, в котором указал в качестве члена своей семьи и новую жену, как подлежащую обеспечению с ним жилым помещением по месту прохождения военной службы в <адрес> Ленинградской области, и представил соответствующие документы.

Выпиской из протокола № 1 заседания ЖК ПУ от 31.01.2019 подтверждается, что было рассмотрено заявление истца от 18.12.2018 и с учетом наличия у его жены собственности выше установленной в <адрес> Ленинградской области учетной нормы в 9 кв.м. на двух человек, отказано в принятии на жилищный учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Копией свидетельства о расторжении брака установлено, что 27.03.2019 брак между супругами ФИО3 и М. был прекращен на основании совместного заявления супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия.

Из копии нового заявления ФИО3 от 01.04.2019 видно, что он вновь обратился в ЖК ПУ с просьбой о признании его одного нуждающимся в обеспечении жильем в Санкт-Петербурге и представил соответствующие документы.

Выпиской из протокола № 5 заседания ЖК ПУ от 13.05.2019 установлено, что было рассмотрено поданное заявление истца и вновь было отказано в принятии его на жилищный учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Копией следующего заявления истца от 12.08.2019 подтверждается, что он в третий раз обратился в ЖК ПУ с просьбой о принятии его одного на жилищный учет в Санкт-Петербурге и представил ряд документов.

Выпиской из протокола № 12 заседания ЖК ПУ от 02.09.2019 установлено, что было рассмотрено поданное заявление истца и в виду непредставления им всех документов отказано в принятии на жилищный учет на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Определением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 19.12.2019, вступившим в законную силу 14.01.2020, было прекращено производство по административному иску ФИО3 к ЖК ПУ об оспаривании протокола № 12 заседания ЖК ПУ от 02.09.2019.

Как следует из представленной выписки из протокола № 17 заседания ЖК ПУ от 03.12.2019, предыдущее решение в виде протокола № 12 заседания ЖК ПУ от 02.09.2019 было отменено, после чего истцу было отказано в постановке на жилищный учет в Санкт-Петербурге на состав семьи 1 человек на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок).

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд основывается на положениях п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

С 01.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 405-ФЗ, которым в названную статью внесены существенные изменения.

Так, согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 15 этого закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (в ред. Федеральных законов от 02.11.2013 № 298-ФЗ, от 28.12.2013 № 405-ФЗ).

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 405-ФЗ).

Таким образом, законом установлено, что все без исключения военнослужащие вне зависимости от того, претендуют они на жилые помещения по месту военной службы или по избранному месту жительства, принимаются на жилищный учёт в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

В развитие названных законоположений постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 900 были внесены изменения в постановление Правительства РФ от 29.06.2011 № 512, в результате которых как само постановление, так и утвержденные им Правила были распространены на все категории военнослужащих, независимо от времени заключения первого контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с п.п. 1 и 2 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 (в действующей редакции), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, указанных в абзацах 3 и 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством РФ по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Следовательно, принятие на жилищный учет ФИО3 должно осуществляться в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Кроме того, общие основания для отказа в постановке на жилищный учет приведены в части 1 статьи 54 ЖК РФ. При этом в соответствии с частью 2 статьи 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать фактические основания такого отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой же статьи.

Как видно из оспариваемого протокола № 17 заседания ЖК ПУ от 03.12.2019 об отказе ФИО3 в принятии на жилищный учет, ответчики при его вынесении сослались на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, а именно на совершение истцом действий по намеренному ухудшению жилищных условий, с даты совершения которых, не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По делу было установлено, что согласно вступившему в законную силу решению Выборгского городского суда Ленинградской области от 31.07.2018 подтверждается, что по иску нанимателя (своей сестры) истец был признан не приобретшим право пользования жилым помещением, которое им обжаловано не было.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, формальное право быть признанным нуждающимся в жилом помещении по основанию, указанному в п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, истец получил только после вступления в силу решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 31.07.2018.

При изложенных обстоятельствах, оценивая вывод ответчиков в этой части, а именно о том, что истец был признан не сохранившим права пользования и тем самым намеренно ухудшил свои жилищные условия с намерением встать на жилищный учет, суд признает его обоснованным и соглашается с доводами, указанными в оспариваемом решении ЖК ПУ от 03.12.2019. Суд отмечает, что начало течения пятилетнего срока, при указанных обстоятельствах, следует исчислять начиная с даты вступления решения городского суда в законную силу.

Таким образом, исследовав жилищные условия ФИО3 и иные обстоятельства, перечисленные в заявлении и приведенные представителем истца в суде, из которых ответчики исходили при принятии решения об отказе в постановке на жилищный учет, суд приходит к выводу о том, что истец правомерно не был принят на данный учет. Следовательно, решение жилищного органа от 03.12.2019 (протокол № 17) об отказе истцу в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, является обоснованным, а вышеизложенные доводы представителя истца несостоятельными, в связи с чем отказывает в требованиях истца о признании незаконным этого оспариваемого решения.

Поскольку судом было установлено о правомерности отказа в принятии истца на жилищный учет, то взаимосвязанные другие его требования об обязании отмены этого решения и повторного рассмотрения его заявления от 12.08.2019 о принятии на такой учет, также не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в судебном заседании сторона истца не привела конкретных нарушений прав и охраняемых законом интересов, вызванных действиями ответчиков, суд не имеет оснований для удовлетворения рассматриваемых исковых требований вследствие отсутствия в настоящее время нарушений прав истца, подлежащих судебной защите.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 АлексА.а:

- о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» от 03.12.2019 (протокол № 17), утвержденного начальником управления 09.12.2019, в части отказа ему в принятии на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в Санкт-Петербурге с составом семьи один человек;

- об обязании начальника и жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» повторно, в соответствии с действующим законодательством, рассмотреть заявление от 12.08.2019 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в Санкт-Петербурге с составом семьи один человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>