Решение № 2-1164/2021 2-1164/2021~М-413/2021 М-413/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-1164/2021

Дело № 2-1164/2021

УИД № 69RS0038-03-2021-001149-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года город Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Лискиной Т.В.,

при секретаре Плескачевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района города Твери к закрытому акционерному обществу «Тверской экспериментально-механический завод», Территориальному управлению Росимущества по Тверской области об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы собственности, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны,

У с т а н о в и л:

Прокурор Московского района г. Твери обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" об обязании в срок до 31.12.2021 года устранить в защитном сооружении № нарушения требований Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно:

1. Создать группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении № 1 Правил эксплуатации 1.4 Правил;

2. Группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения обеспечить средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментами согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил эксплуатации ЗС ГО п. 1.5 Правил;

3. Для оснащения ЗС ГО создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 Правил;

4. Провести капитальный ремонт защитного сооружения в соответствии с п. 5.1.7 Правил, а именно провести: работы, предусмотренные средним ремонтом; полную разборку оборудования на узлы, узлов на детали, промывка, прочистка и их дефектовка; замену уплотняющих устройств; ремонт или замены изношенных деталей; замену подшипников; ремонт или замену редукторов, масляных насосов, поршней и проточку цилиндров; ремонт и замену электроаппаратуры; ремонт фундаментов; сборку узлов с восстановлением посадок и регулировок; полную замену смазки; полную окраску;

5. Обеспечить в ЗС ГО наличие в исправном состоянии инженерно-технического оборудования, а именно системы вентиляции: вентиляторы, фильтра и средства регенерации, герметические клапаны, противовзрывные устройства, насосы, калориферы или воздухоохладители, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции, емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; трубы режима регенерации и системы пожаротушения; трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; водопроводные трубы, баки запаса воды; трубы системы отопления; ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы в соответствии с п. 3.2.11 и 3.2.10 Правил, а именно: устранить ржавчину, произвести окраску элементов инженерных систем внутри в разные цвета: в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый – воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный – трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный – трубы электропроводки и канализационный трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый – водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый – трубы системы отопления; в серый – ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

6. Провести в ЗС ГО окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.8 и п. 3.2.10 Правил, а именно: внутреннюю отделку помещений защитных сооружений произвести из несгораемых или трудно сгораемых материалов, стены, потолки, перегородки окрасить в светлые тона; стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить в поливинилацетатными красками; металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.), за исключением резиновых деталей уплотнителей, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

7. Разместить в ЗС ГО следующую документацию, предусмотренную п. 3.6 Правил: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путем эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) п обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Московского района г. Твери совместно с ГУ МЧС России по Тверской области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы собственности, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в деятельности ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод", расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что на территории ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" располагается защитное сооружение гражданской обороны (№, класс А-III, вместимостью 300 человек). Данное защитное учреждение находится в оперативном управлении, согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны организация, эксплуатирующая защитное сооружение ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод". В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, (далее – Правила) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневно деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуация мирного времени. Готовность и использование защитного сооружения по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся в силу п. 1.7 Правил. Согласно п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживанию населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; п подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их содержанием уполномоченными должностными лицами органов управления по дела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В то же время в ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства: не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении №1 Правил эксплуатации, что является нарушением п. 1.4 Правил; группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения не обеспечена средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментами согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил эксплуатации ЗС ГО, что является нарушением п. 1.5 Правил; для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 Правил; в ЗС ГО не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств во всех помещениях (в связи с длительным неиспользованием покрыты ржавчиной, не окрашены), что является нарушением п. 3.2.1 Правил; не обеспечено наличие и сохранность инженерно-технического оборудования, а именно системы вентиляции: вентиляторы, фильтра и средства регенерации, герметические клапаны, противовзрывные устройства, насосы, калориферы или воздухоохладители, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции, емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; трубы режима регенерации и системы пожаротушения; трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; водопроводные трубы, баки запаса воды; трубы системы отопления; ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы, что является нарушением п. 3.2.11 и 3.2.10 Правил; в ЗС ГО не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.8 и п. 3.2.10 Правил, что является нарушением п. 5.2.3 Правил; в ЗС ГО не поводится планово-предупредительные ремонты строив ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонты, что является нарушением п. 5.2.1 и 5.2.2 Правил; в ЗС ГО отсутствует следующая документация, предусмотренная п. 3.6 Правил: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путем эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) п обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; эксплуатация технических систем ЗС ГО не производится с учетом требований раздела 3.3 Правил. Выявленные в ходе проверки в учреждении нарушения требований законодательства о гражданской обороне негативным образом сказываются на состоянии антитеррористической защищенности учреждения, а также могут повлечь за собой увеличение размера причиненного ущерба, количества пострадавших от действий террористического характера, не способствуют минимизации последствий проявлений терроризма. Указанное является нарушением прав неопределенного круга лиц в связи с отсутствием возможности использовать защитное сооружение гражданской обороны по назначению в случае возникновения какой-либо угрозы, так как надлежащее содержание защитного сооружения не производится.

Определением суда от 20.04.2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Росимущества по Тверской области, как уполномоченный орган, выступающий от имени Российской Федерации, в чьей собственности находится рассматриваемое защитное сооружение.

Определение суда от 26.05.2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по делам ГО, ЧС администрации г. Твери.

В судебное заседание истец - прокурор Московского района г. Твери не явился, о месте и времени рассмотрения дела уполномоченный представитель прокурора извещен надлежащим образом лично под роспись. О причинах неявки суду не сообщил.

Представители ответчика ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" генеральный директор ФИО1 и по доверенности ФИО2 в судебном заседании не признали заявленные исковые требования, пояснив, что 19.11.2003 года между ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" и Комитетом по управлению имуществом Тверской области по согласованию с Управлением по делам ГО и ЧС по Тверской области был заключен договор № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны (далее – Договор, договор № от 19.11.2003 года). Согласно данному договору ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>: отдельно стоящее коллективное защитное сооружение, класс защиты – 3, вместимость по проекту – 300 человек, наличие и состояние систем жизнеобеспечения – постоянно грунтовые воды, уровень воды 50-80 см, к эксплуатации не пригодно. В соответствии с п. 1 раздела "Условия и обязательства" данного договора ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" обязалось сохранять защитное сооружение по фактическому состоянию на день подписания договора. При этом условия Договора № от 19.11.2003 года не возлагают на Общество обязательств по поддержанию защитного сооружения в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию, как указано в Типовом договоре о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, являющегося приложением № 2 к Положению о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359. Договор № 47 от 19.11.2003 года был подписан уполномоченными лицами, в том числе начальником ГУ по делам ГО и ЧС по Тверской области, председателем Комитета по управлению имуществом Тверской области, начальником гражданской обороны, главой города Твери. Таким образом, обязанность ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" по восстановлению надлежащего состояния защитного сооружения, уже в то время не пригодного для эксплуатации по прямому назначению, не предполагалось. Коме того, в настоящее время защитное сооружение по адресу: <...>, не может быть приведено в состояние готовности для приема укрываемых, поскольку техническое восстановление убежища практически невозможно и экономически нецелесообразно, поскольку убежище полностью разрушено из-за коррозии и наличия в нем грунтовых вод, которые полностью откачать не представляется возможным. По своим техническим характеристикам и требованиям СНиП 2.0-1.51-90 и СНиП II-11-77 (ед. 1985) объект не может быть использован как ЗС ГО. В 2008 и 2011 годах прежним руководством ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" предпринимались меры по списанию с учета данного убежища на основании актов проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. №, однако до конца данные меры е были доведены по неизвестным причинам. Заявленные прокурором Московского района г. Твери требования сводятся к приведению защитного сооружения в надлежащее состояние (проведение ремонтных работ), а также к подготовке документации по эксплуатации ЗС. Заявленные прокурором мероприятия не приведут к восстановлению защитного сооружения для использования по назначению. При этом, в отношении ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" возбуждена процедура банкротства по заявлению ФНС Росси в лице Межрайоной ИФНС России № 10 по Тверской области. В настоящее время у Общества отсутствуют денежные средства для проведения восстановительных работ в защитном сооружении. ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" не имеет мобилизационного задания. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не признала заявленные исковые требования в отношении Территориального управления, пояснив, что по аналогичным требованиям прокурор Московского района г. Твери уже обращался в Центральный районный суд г. Твери с иском к Территориальному управлению Росимущества в Тверской области. Решением Центрального районного суда г. Твери от 29.02.2016 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 16.06.2016 года в удовлетворении исковых требований было отказано. Защитное сооружение по адресу: <...>, находится в оперативном управлении ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод", которое на основании Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России отт15.12.202 года № 583, и Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" должно обеспечивать за счет собственных средств своевременное техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения, содержать его в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС Росси по Тверской области по доверенности ФИО4 и Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации города Твери по доверенностям ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании полагали заявленные исковые требования прокурора обоснованными, соответствующими требованиям закона о гражданской обороне, поскольку защитное сооружение по адресу: <...>, до настоящего времени находится на балансе ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод", в установленном законом порядке с учета не снято. Своим бездействием на протяжении многих лет ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" способствовал в доведении защитного сооружения в непригодное для эксплуатации состояние.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав объяснения представителей ответчиков, третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержаний указанных норм следует, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Лицо, обращающееся в суд за защитой нарушенного права, должно в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 3,4 Гражданского процессуального кодекса РФ доказать нарушение его субъективных прав или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В судебном заседании установлено, что защитное сооружение гражданской обороны №, класс А – III, вместимостью 300 человек, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации.

19.11.2003 года между ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" и Комитетом по управлению имуществом Тверской области по согласованию с Управлением по делам ГО и ЧС по Тверской области был заключен договор № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны. Согласно данному договору ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>: отдельно стоящее коллективное защитное сооружение, класс защиты – 3, вместимость по проекту – 300 человек, наличие и состояние систем жизнеобеспечения – постоянно грунтовые воды, уровень воды 50-80 см, к эксплуатации не пригодно.

В соответствии с п. 1 раздела "Условия и обязательства" данного договора ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" обязалось сохранять защитное сооружение по фактическому состоянию на день подписания договора.

В 2011 году прокуратурой Московского района г. Твери совместно с ГУ МЧС России по Тверской области была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы собственности, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны инв. №, расположенного по адресу: <...>. Как следует из акта комплексной проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. № от 11.11.2011 года, в данном защитном сооружении отсутствует необходимая документация; отсутствуют лица, ответственные за содержание защитного сооружения и группы (звенья) по обслуживанию ЗО ГО; не исправном состоянии находится система вентиляции, система электроснабжения, водоснабжения, канализации; защитное сооружение затоплено грунтовыми водами. По результатам проверки комиссия пришла к выводу о неготовности убежища к приему укрываемых и необходимости корректировки документов по снятию данного убежища как объекта гражданской обороны.

На основании вышеуказанного акта комплексной проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны в 2015 году прокурор Московского района г. Твери обратился в Центральный районный суд г. Твери с исковым заявлением к Территориальному управлению Росимущества в Тверской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству финансов РФ о возложении обязанности привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>.

ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" принимал участие в рассмотрении указанного иска.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 29.02.2016 года по гражданскому делу № 2-239\2016 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 16.06.2016 года в удовлетворении исковых требований прокурора Московского района г. Твери к Территориальному управлению Росимущества в Тверской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству финансов РФ отказано в полном объеме.

При этом, апелляционным определением установлено, что условия договора № от 19.11.2003 года, заключенного между ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" и Комитетом по управлению имуществом Тверской области не соответствуют требованиям закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения, связанные с содержанием защитных сооружений гражданской обороны. Со ссылкой на ст. 695 Гражданского кодекса РФ, суд указал, что ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. В соответствии с п. 1 Типового договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, являющегося приложением № 2 к Положению о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениям и организациями, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 года № 359, предприятие обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В соответствии с п. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом изложенного, требования прокурора Московского района г. Твери к Территориальному управлению Росимущества в Тверской области не подлежат удовлетворению.

В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) спорный объект введен в эксплуатацию 29 июня 1981 года, ранее находился на балансе Калининского экспериментально-механического завода, преобразованного в результате приватизации в ЗАО «Тверской экспериментально-механический завод».

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года не указаны.

При этом согласно п. 2 раздела III и п. 6 раздела IV Приложения № 1 к указанному выше Постановлению объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, а также объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности.

На основании п. 15 этого же Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.37 Государственной Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284, запрещена приватизация защитных сооружений гражданской обороны.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 постановлением Правительства РФ №359 от 23 апреля 1994 года утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями, организациями, которым определен механизм закрепления и поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны, а именно: предусмотрено заключение договора о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения и имущества гражданской обороны.

Так, в силу п. 2 указанного Положения объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся, в частности, отдельно стоящие убежища гражданской обороны, встроенные убежища гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение № 2 к настоящему Положению).

Возможность обременения ограничениями приватизируемого государственного или муниципального имущества предусмотрена и положениями ст. 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», где указано, что такими ограничениями могут являться, в частности, обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

Данная обязанность предусмотрена также п. 10 постановления Правительства РФ № 1309 от 29 ноября 1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», в соответствии с которым организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, законодателем четко определено, что предприятие, приобретая объект, в состав которого входит защитное сооружение гражданской обороны, обязуется содержать это защитное сооружение, остающееся при этом в федеральной собственности. При этом требования Российской Федерации в отношении защитных сооружений гражданской обороны едины для всех физических и юридических лиц, не содержат исключений.

Требования к содержанию защитных сооружений закреплены приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Пунктами 1.7, 1.8 Правил №583 обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружений по предназначению (соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учёте которых находятся сооружения.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 года № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 1 названного постановления, организациями (за исключением бюджетных учреждений) финансируются в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, путём отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Материалами дела подтверждено, что 19 ноября 2003 года ЗАО «Тверской экспериментально-механический завод», заключив с Комитетом по управлению имуществом Тверской области договор№ о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование отдельно стоящее защитное сооружение, класс (группа) защиты 3, вместимость по проекту 300 человек, наличие и состояние систем жизнеобеспечения – постоянно грунтовые воды, уровень воды 50-80 см, к эксплуатации не пригодно.

С момента передачи защитного сооружения ЗАО "Тверской экспериментально-механический завод" неоднократно проводилась инвентаризация, оценка содержания и использования данного защитного сооружения гражданской обороны уполномоченной комиссией, последний раз в 2018 году. Как следует из Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. №, утвержденного начальником ГКУ "Управление ПС, ЗН и Т Тверской области" 15.10.2018 года, данное защитное сооружение не используется; лестничные пролеты повреждены, нуждаются в проведении ремонта; входные двери (основные и запасные) в неисправном состоянии, степень герметизации (величина подпора) не определялась; аварийные шахтные выходы и защитные оголовки нуждаются в проведении капитального ремонта; вход, тамбур, аварийный выход, воздухоприемные оголовки нуждаются в проведении капитального ремонта; полы, потолки и стены нуждаются в проведении капитального ремонта, гидроизоляция нарушена; санитарный узел нуждается в проведении капитального ремонта; дизель-электростанция отсутствует (не предусмотрена по проекту), фильтровентиляционное оборудование не исправно, требует замены; система отопления – централизованная от городской сети, нуждается в проведении капитального ремонта; система энергоснабжения – централизованная от городской сети, нуждается в проведении капитального ремонта; система водоснабжения – централизованная от городской сети, нуждается в проведении капитального ремонта; канализация – централизованная от городской сети, нуждается в проведении капитального ремонта; расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах частично разрушены, нуждаются в проведении капитального ремонта; защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово. С учетом того, что данное защитное сооружение гражданской обороны принято в эксплуатацию в 1981 году; основные помещения защитного сооружения не соответствуют инженерно-техническим требованиям для размещения и укрытия наибольшей рабочей смены категорированного предприятия; защитное сооружение размещено в той черте города, где нет предприятий, отнесенных к категориям по гражданской обороне, наибольшая рабочая смена которых в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", подлежит укрытию в убежищах; нуждается в проведении капитального ремонта, который проводить нецелесообразно и экономически не выгодно; отсутствует потребность в защитном сооружении гражданской обороны инв. №, расположенном по адресу: <...>; актуальным является вопрос о списании и снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Кроме того, заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Проанализировав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования по устранению в защитном сооружении № нарушений требований Приказа МЧС России от 15.12.202 № 583 не восстановить работоспособность защитного сооружения и не приведет к его использованию по прямому назначению в случае возникновения какой-либо угрозы, тем самым не будут восстановлены права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Московского района города Твери к закрытому акционерному обществу «Тверской экспериментально-механический завод», Территориальному управлению Росимущества по Тверской области об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы собственности, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Лискина

Решение суда в окончательной форме принято 28 июня 2021 года.

Судья Т.В. Лискина

Дело № 2-1164/2021

УИД № 69RS0038-03-2021-001149-71