Решение № 2А-1436/2018 2А-1436/2018 (2А-8683/2017;) ~ М-6369/2017 2А-8683/2017 М-6369/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-1436/2018

Административное дело №2а-1436/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Яковенко О.В.,

при секретаре Левданской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, с учетом уточнения требований просит признать бездействие департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер по установке удерживающих пешеходных ограждений возле наземных пешеходных переходов по адресам: перекресток <адрес> с ул. <адрес>, перекресток <адрес> с ул. <адрес> в <адрес>, незаконным, и просит обязать административных ответчиков обустроить участок дороги возле наземных пешеходных переходов по адресам: перекресток <адрес> с ул. <адрес>, перекресток <адрес> с ул. <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п.4.5.2.6 ГОСТ Р52776-2007, п.8.1.27 ГОСТ Р52289-2004, а именно оборудовать удерживающими пешеходными ограждениями в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивирует тем, что в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка на предмет обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в результате которой установлены нарушения требований п.4.5.2.6 ГОСТ Р52776-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В силу закона Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог в соответствии с утвержденным им реестром дорог, организует и координирует работу по ремонту и содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Красноярска в соответствии с действующим законодательством. Ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г.Красноярска является МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», которое формирует муниципальный заказ, подготавливает документацию для его размещения, заключает муниципальные контракты, контролирует целевое использование бюджетных средств. В нарушение указанных норм права участников дорожного движения на дорогах, расположенных на территории Ленинского района г.Красноярска, на безопасность дорожного движения, не обеспечиваются надлежащим образом. Отсутствие удерживающих пешеходных ограждений создает угрозу жизни и здоровью пешеходов. В связи с выявленными нарушениями прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

Представитель административного истца - помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Миронова Н.С., полномочия проверены, в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1, полномочия проверены, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что Департамент не вправе самостоятельно приводить в надлежащее техническое состояние автомобильную дорогу местного значения общего пользования в соответствии с Законом «О защите конкуренции», не вправе заниматься хозяйственной деятельностью и не является хозяйствующим субъектом. В соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска от 02.07.2013 №74-гх «Об утверждении Устава МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», распоряжением администрации г.Красноярска от 25.04.2014г. №26-гх «Об обеспечении безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения города Красноярска» департамент городского хозяйства с 01.01.2014г. не осуществляет функции муниципального заказчика по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Ответственным за обеспечение ремонта и содержания дорог является МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Департамент градостроительства администрации г. Красноярска организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автодорог местного значения в границах г.Красноярска в соответствии с действующим законодательством. МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах бюджетных средств путем технического надзора и контроля за выполнением работ по ремонту и содержанию городских дорог для обеспечения безопасности дорожного движения, контролирует исполнение заключенных муниципальных контрактов путем осуществления контроля качества выполняемых работ и применяемых строительных материалов. Департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель административного ответчика МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» ФИО2, полномочия проверены, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо МУ МВД России «Красноярское» заявлением своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что в нарушение требований п.4.5.2.6 ГОСТ Р52776-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в результате проверки органами прокуратуры выявлено отсутствие удерживающего пешеходного ограждения возле наземных пешеходных переходов по адресам: перекресток <адрес> с ул. <адрес>, перекресток <адрес> с ул. <адрес> в <адрес>.

Предписаниями МУ МВД России «Красноярское» от 27.05.2015 и 07.06.2016. Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска предложено установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа по указанному адресу.

В адрес Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска 02.03.2017 направлено представление прокурора об устранении указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно письму Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска от 04.04.2017 для устранения замечаний относительно отсутствия пешеходных ограждений на территории Ленинского района необходимо выделение дополнительного финансирования, после чего данные работы будут выполнены.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 37 Закона).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 года № В-62, установлено, что к вопросам городского значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4, 2.5 Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 года № 84-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, обладает правами юридического лица, его задачами являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания п. 3.3.1, п. 3.3.4 Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, последнее организует и координирует работу по капитальному строительству и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Красноярска.

На основании распоряжения первого заместителя главы г. Красноярска от 06.06.2013 в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, Распоряжением заместителя главы города от 02.07.2013 утвержден Устав муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учредителем которого является муниципальное образование г. Красноярск в лице администрации города.

Пунктом 1.2 Устава МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на данное предприятие возложены функции организации выполнения работ по капитальному ремонту, содержанию дорог в г.Красноярске, в том числе осуществление деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска.

Для осуществления этой деятельности МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Красноярска (п. 2.2.1 Устава).

На основании изложенного, за организацию дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г.Красноярска ответственными являются МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Несмотря на наличие обязанности по содержанию муниципальных дорог, ответчиками допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по установке удерживающего пешеходного ограждения возле наземных пешеходных переходов по адресам: перекресток <адрес> с ул. <адрес>, перекресток <адрес> с ул. <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, бездействие Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска и МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье населения города Красноярска.

Ответчиками не представлены суду доказательства, свидетельствующие о принятии мер по устранению указанных нарушений, не представлены доказательства, позволяющие суду сделать вывод о невозможности принять меры по установке удерживающего пешеходного ограждения по указанным адресам.

Учитывая изложенное, исковые требования следует удовлетворить и возложить на Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска и МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обязанность по установке удерживающего пешеходного ограждения по указанным адресам в соответствии с требованиями ГОСТ Р52776-2007, ГОСТ Р52289-2004.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер по установке удерживающих пешеходных ограждений возле наземных пешеходных переходов по адресам: перекресток <адрес> с ул. <адрес>, перекресток <адрес> с ул. <адрес> в <адрес>.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска и Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обустроить участок дороги по адресам: перекресток <адрес> с ул. <адрес>, перекресток <адрес> с ул. <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п.4.5.2.6 ГОСТ Р52776-2007, п.8.1.27 ГОСТ Р52289-2004, а именно оборудовать удерживающими пешеходными переходами в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.В. Яковенко