Решение № 2-3070/2021 2-3070/2021~М-2481/2021 М-2481/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-3070/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2021 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.

с участием прокурора Пушкинской Е.А.

при секретаре Босундаевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3070/2021 по иску ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности и взыскании сумм,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Астраханской области и с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просил признать незаконным приказ УФСИН России по Астраханской области № 212 л/с от 26.05.2021 года, восстановить его в должности старшего инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области, аннулировать запись об увольнении в трудовой книжке истца, взыскать сумму за время вынужденного прогула в размере 68 200 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 25 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Требования мотивированы тем, что с сентября 2014 года он проходил службу в органах УФСИН России по Астраханской области в ФКУ СИЗО-1 в должности старшего инспектора отдела режима и надзора. Приказом начальника УФСИН России по Астраханской области от 26.05.2021 года он уволен по п. 14 ч. 3 ст. 84 (в связи с утратой доверия, в случаях, предусмотренных ст. 85) ФЗ № 197-ФЗ от 19.07.2018 года «О службе в органах уголовно-исполнительной системы РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы». Основанием для принятия указанного решения послужила докладная записка старшего инспектора по особым поручениям инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по Астраханской области ФИО2 от 13.05.2021 года, представление к увольнению от 26.05.2021 года.

Полагает, что нарушен порядок увольнения, поскольку приказ о его увольнении был издан в период его пребывания в очередном отпуске, а также в период его временной нетрудоспособности, служебная проверка не проводилась, объяснения не отбирались, с представлением к увольнению и приказом об увольнении он не был ознакомлен.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3 требования с учетом уточнения поддержали, просили удовлетворить.

Представитель УФСИН России по Астраханской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, судебные прения, суд приходит к следующему выводу.

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регулируются Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Далее - ФЗ 197-ФЗ), Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом Минюста РФ от 06.06.2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

Согласно ст. 27 ФЗ 197-ФЗ назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с п.п. 1 п. 4.6. Приказа Минюста РФ от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы» приказ о приеме на службу для сотрудников на должности, лиц, замещающих должности старшего и среднего начальствующего состава, в соответствии с номенклатурой должностей подписывается руководителями территориальных органов ФСИН России.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в УИС с 10.09.2014 года, с декабря 2018 года замещал должность старшего инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области, на период увольнения действовал контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от 30.04.2020 года.

В соответствии с подпунктом «б» п. 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 (далее - Положение), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год подлежат представлению не позднее 30.04.2021 года.

По состоянию на 04.05.2021 года в инспекцию по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по Астраханской области ФИО1 не представил сведения о доходах своих, а также супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2020 год.

В соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» и решением начальника УФСИН от 04.05.2021 года инспекцией по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по Астраханской области осуществлена проверка по соблюдению старшим инспектором отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области, старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 требований к служебному поведению и исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) - лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Должность старшего инспектора отдела режима и надзора входит в Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ФСИН России от 10.01.2019 № 1 (подпункт б пункта 2 раздела 2), изданный во исполнение подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, и федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержден приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 02.08.2016 №618 «Об утверждении» (далее - Порядок), изданный во исполнение Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Данный Порядок устанавливает процедуру представления федеральными государственными служащими, замещающими должности государственной службы (далее - государственные служащие), сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также представления государственными служащими сведений о своих расходах, сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с Порядком, сведения о доходах представляют государственные служащие, замещавшие по состоянию на 31 декабря отчетного года должности государственной службы, предусмотренные перечнем должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения о доходах и сведения о расходах представляются по форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений территориального органа ФСИН России. Сведения о доходах представляются государственными служащими - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. В случае невозможности представления по объективным причинам сведений о доходах своей супруги (супруга), своих несовершеннолетних детей государственный служащий до истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, представляет заявление с объяснением причин непредставления указанных сведений. Справки представляются лично государственным служащим, или передаются через лиц, которым такие полномочия предоставлены ими на основании доверенности, либо направляются по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах и (или) сведений о расходах государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные нормативно-правовые акты были опубликованы в установленном порядке и размещены в общем доступе на сайте, а также были доступны для изучения ФИО1

В судебном заседании также установлено, что соответствии с требованиями подпункта «а» п. 22 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, (далее - Положение), при посещении ФИО1 УФСИН России по Астраханской области (временный пропуск № 8 от 04.05.2021), ему было вручено уведомление о начале в отношении него проверки (№ исх-30/ТО/2/3-5441 от 04.05.2021), однако ФИО1 после прочтения уведомления отказался подписывать лист ознакомления, о чем составлен соответствующий акт от 04.05.2021 года в присутствии заместителя начальника УФСИН, майора внутренней службы ФИО5 начальника отдела кадров УФСИН, полковника внутренней службы ФИО6, старшего инспектора инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН, старшего лейтенанта внутренней службы ФИО7

Также, ФИО1 было предложено представить письменное пояснение по факту непредставления сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах) (№ исх- 30/ТО/2/3-5442 от 04.05.2021), однако ФИО1 отказался представить пояснение, о чем составлен соответствующий акт от 04.05.2021 года, в присутствии заместителя начальника УФСИН, майора внутренней службы ФИО13 начальника отдела кадров УФСИН, полковника внутренней службы ФИО14, старшего инспектора инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН, старшего лейтенанта внутренней службы ФИО15

Инспекцией по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по Астраханской области 05.05.2021 года направлены заказные письма ФИО1 с уведомлением о назначении в отношении него проверки и представления пояснения.

В ходе проверки установлено, что на совещании у начальника УФСИН России по Астраханской области (далее - УФСИН) в режиме видеоконференции 11.01.2021 года (протокол № 5 от 11.01.2021 года) начальникам учреждений было дано указание о принятии мер по своевременному предоставлению подчиненными сотрудниками сведений о доходах за 2020 год; 11.01.2021 года за № исх-30/ТО/2/3-16 в подведомственные учреждения области были направлены Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки для использования в ходе декларационной кампании 2021 г. (за отчетный 2020 г.); 09.02.2021 года сотрудниками инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН проведено занятие с личным составом подведомственных учреждений в режиме видеоконференцсвязи по разъяснению отдельных ситуаций, возникающих при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 03.03.2021 года на служебном совещании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области (далее – ФКУ СИЗО-1) (протокол ФКУ СИЗО-1 № 63 от 03.03.2021) начальником ФКУ СИЗО-1 доводилась информация о своевременном представлении сведений о доходах, на данном совещании согласно протоколу ФИО1 присутствовал.

С сотрудниками ФКУ СИЗО-1 в рамках служебной подготовки проводилось занятие по изучению порядка заполнения и предоставления сотрудниками УИС сведений о доходах, что подтверждается записями в тетради № 12-дсп по служебной и боевой подготовке старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1, из которой следует, что в разделе «Правовая подготовка» (стр. 33) 14.01.2021 года имеется запись лекции «Порядок заполнения и представления сотрудниками УИС сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год», написанная собственноручно ФИО1, в которой имеется информация о сроках представления сведений о доходах.

Также в судебном заседании установлено из пояснений истца и представленных суду архивных материалов личного дела ФИО1, что ранее за 2017-2019 годы он предоставлял справки о доходах.

Факт непредставления ФИО1 сведений о доходах за 2020 год подтверждается письменным пояснением заместителя начальника ФКУ СИЗО-1, майора внутренней службы ФИО16, в котором он пояснил, что старшим инспектором отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1, старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 в нарушение Указа Президента РФ № 559 от 18.05.2009 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и приказа ФСИН России от 10.01.2019 № 1 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», в рамках декларационной кампании не были предоставлены сведения о доходах на себя и членов своей семьи за 2020 год. Кроме того, данное обстоятельство истец в судебном заседании не отрицал, пояснив, что отправил сведения о доходах по почте 27.05.2021 года, до 30.04.2021 года не сдавал и не отправлял их, так как не знал о возможности отправления по почте, а также по тем обстоятельствам, что думал, что будет уволен 10.05.2021 года по его рапорту от 29.03.2021 года. Между тем, согласно методическим рекомендациям Минтруда России от 08.02.2016 года № 18-0/10/В-751 по вопросам представления сведений о доходах требованиями антикоррупционного законодательства Российской Федерации не предусматривается освобождение служащего (работника) от исполнения обязанности представлять сведения о доходах, в том числе в период нахождения его в отпуске, в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей. Указанные методические рекомендации также размещены в подразделе «Противодействие коррупции» официального сайта ФСИН России и Минтруда России.

Также в судебном заседании установлено, что во время декларационной кампании 2020 года ФИО1 в периоды с 24.03.2021 года по 29.03.2021 года находился на амбулаторном лечении в ФКУЗ МСЧ МВД России по Астраханской области (листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № 0030140 от 24.03.2021), с 01.04.2021 года по 10.05.2021 года ФИО1 был предоставлен основной отпуск за 2021 год (приказ ФКУ СИЗО-1 от 02.04.2021 № 65-к), что подтверждает тот факт, что у него имелась возможность заполнить и предоставить сведения о доходах за 2020 год.

По вопросу невозможности представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 в аттестационную комиссию УФСИН России по Астраханской области по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов не обращался.

В ходе проводимой проверки была получена справка от начальника секретариата УФСИН, из которой следует, что в УФСИН заказные письма (письма) от ФИО1 не поступали, сведения о доходах ФИО1 лично или через его представителей в секретариат УФСИН не передавались.

В соответствии с Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо Минтруда России от 21.03.2016 № исх. 18-2/10/П-1526), непредставление сведений о своих доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, влечет за собой увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия.

Согласно пунктам 45, 58 должностной инструкции старшего инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1, утвержденной 15.12.2020 года, ФИО1 обязан представлять в установленные сроки справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в случае невыполнения должностных обязанностей, требований действующего законодательства несет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в установленном законом порядке. С данной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен, что подтверждается его подписью в инструкции.

Таким образом, факт не соблюдения старшим инспектором отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 обязанности, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 и статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» нашел свое подтверждение в судебном заседании и истцом не оспорен.

Согласно докладной записке по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению и исполнения ФИО1 обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, от 13.05.2021 года принято решение о применении к ФИО1 меры юридической ответственности в виде увольнения со службы в УИС РФ в связи с утратой доверия, за непредоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с п. 14 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»» (далее - Федеральный закон) - контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 85 Федерального закона.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 85 Федерального закона предусмотрено увольнение сотрудника со службы в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Приказом УФСИН России по Астраханской области от 26.05.2021 года № 212-лс служебный контракт с ФИО8 прекращен, он уволен со службы в уголовно-исполнительной системы РФ на основании по п. 14 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в органах уголовно-исполнительной системы РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы».

Доводы истца и его представителя о том, нарушена процедура увольнения, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку актом о наложении на сотрудника взыскания в данном случае является приказ о расторжении служебного контракта от 26.05.2021 года № 212 л/с, при этом издание дополнительного акта не требуется, как не требуется и проведение служебной проверки, поскольку в данном случае проверка проведена в порядке Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», увольнение по данному основанию не относится к увольнению по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Обстоятельства нарушения истцом п. 2 ч. 1 ст. 85 Закона установлены на основании совокупности представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств, при этом сам факт допущенного им нарушения - не предоставления сведений о своих доходах и доходах членов его семьи, истцом не оспаривается.

Так как действия истца привели к утрате к нему доверия, соответственно, у ответчика имелись основания для расторжения с ним контракта по п. 14 ч. 3 ст. 84 Закона (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 85).

Проверка по факту вмененного истцу нарушения была проведена в соответствии со ст. 53 Закона.

Утверждения истца о допущенных в ходе проведения такой проверки нарушениях, опровергаются содержанием представленных ответчиком в материалы дела документов, полученных и составленных в ходе данной проверки, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что увольнение истца произведено представителем нанимателя при наличии предусмотренных законом оснований, нарушений процедуры увольнения не допущено, в связи с чем оснований для признания приказа УФСИН России по Астраханской области № 212 л/с от 26.05.2021 года незаконным, восстановлении ФИО1 его в должности старшего инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области не имеется, следовательно, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности и взыскании сумм оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2021 года.

Судья: