Постановление № 5-27/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-27/2020

Дело №5-27/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 года .Тиличики Олюторского района Камчатского края

(Резолютивная часть вынесена и оглашена 15.10.2020)

Судья Олюторского районного суда Камчатского края Белоусова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – врача медицинского пункта ГОК АО «Аметистовое» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Олюторский районный суд Камчатского края поступило дело об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – врача медицинского пункта ГОК АО «Аметистовое» ФИО1.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 21.06.2020 в 16 часов 00 минут в ГОК АО <данные изъяты> расположенном в 140 км южнее <адрес>, координаты 164 гр. 51 мин. СШ, 61 гр. 20 мин. ВД, ФИО1, врач медпункта ГАК АО <данные изъяты> являясь должностным лицом, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), выразившееся в следующем:

- на заболевших внебольничной пневмонией ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не представила экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о случае инфекционной (паразитарной) болезни,

- не определены лица, контактировавшие с 70 человек больными COVID-19, не проведены мероприятия по их изоляции не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больными, с отбором биологического материала у контактных для исследования на 8-10 день и медицинского наблюдения,

- в помещениях палаток №, 6, 7 и в гостинице, где изолированы больные COVID-19 не проводится текущая дезинфекция с применением дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в присутствии людей.

Таким образом, нарушены абз.1, 2 ст.11, ч.1 ст.29, ч.1 ст.33, ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, п.12.1, 17.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13, п.3.8, 5.7, 6.1, 6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – врач медицинского пункта ГОК АО <данные изъяты> ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Из представленных письменных возражений следует, что вину признает частично, полагала, что извещения должна направлять больница, в которой диагноз подтвержден лабораторно и рентгенологически, лица, контактные с больными COVID-19, были определены после получения положительных результатов лаборатории, по мере поступления лабораторных данных определялись контактные лица и проводилась их изоляция, во всех рабочих и жилых помещениях, местах общего пользования АО <данные изъяты> в том числе в помещениях для изоляции больных COVID-19 проводилась текущая ежедневная дезинфекция с применением дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в присутствии людей.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13», О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В силу п.17.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13», текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации лицами, осуществляющими уход за ним, членами семьи после соответствующего их инструктажа медицинскими работниками.

Согласно п.3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Лица, контактировавшие с больным COVID-19, находятся в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным. Отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID-19, для исследования проводится работниками медицинских организаций на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения, а в случаях, если у указанного лица при медицинском наблюдении появилась клиника заболевания, сходного с COVID-19 - незамедлительно.

В соответствии с п.5.7 указанных Правил, при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся:

- перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию;

- установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения);

- закрытие отделения на "прием", максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция;

- в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций.

Согласно п.6.1 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Пунктом 6.3 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является врачом медпункта ГОК АО <данные изъяты> что подтверждается приказом №825КП от 15.06.2019, должностной инструкцией №320.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у работников ГОК АО «<данные изъяты>» выявлено 70 лабораторно подтвержденных случаев COVID-19. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в медпункт ГОК АО «<данные изъяты>» зарегистрировано 264 случая обращений работников, 29 – работников сторонних организаций. В 12-ти случаях при обращении выставлен диагноз внебольничная пневмония. На заболевших внебольничной пневмонией ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 экстренные извещения в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в случае инфекционной (паразитарной) болезни, что не соответствует п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13». Обстоятельства нарушения подтверждаются актом эпидемиологического расследования от 21.06.2020, не доверять которому у суда оснований не имеется.

В связи с ростом заболеваний с характерными для COVID-19 симптомами проведено массовое обследование (всех 708) работников ГОК АО <данные изъяты> В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено 70 лабораторно подтвержденных случаев COVID-19, проведена изоляция больных в гостинице и в подготовленные палатки. При этом не определены лица, контактировавшие с 70 человек больными COVID-19, не проведены мероприятия по их изоляции не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больными, с отбором биологического материала у контактных для исследования на 8-10 день и медицинского наблюдения, что противоречит п.3.8, п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Представленный ФИО1 список лиц, контактировавших с работниками, выявленными с заболеванием (либо с признаками заболевания) коронавирусной инфекцией, в котором указаны 31 человек, судом во внимание не принимается, поскольку указанный список не датирован, не адресован кому-либо, в деле отсутствует информация об изоляции указанных лиц на период не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больными, с отбором биологического материала у контактных для исследования на 8-10 день и медицинского наблюдения. Обстоятельства нарушения подтверждаются актом эпидемиологического расследования от 21.06.2020, не доверять которому у суда оснований не имеется.

В части вмененного в вину ФИО1 нарушения в части не проведения текущей дезинфекции с применением дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в присутствии людей, в помещениях палаток №1, 6, 7 и в гостинице, где изолированы больные COVID-19, суд приходит к следующему. Из представленных в материалы дела журналов дез. обработки гостиницы, палатки №7, палатки №1 следует, что в период изоляции в указанные помещения больных COVID-19, текущая дезинфекция с применением дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в присутствии людей в гостинице, палатке №7, палатке №1 – проводилась. В отношении Палатки №6, в которую 19.06.2020 изолировано 15 больных COVID-19 и 20.06.2020 – 2 больных COVID-19, аналогичный журнал не представлен, в связи с чем суд находит подтвержденным нарушение в части не проведения текущей дезинфекции с применением дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в присутствии людей, в помещениях палатки №6, где изолированы больные COVID-19, что противоречит п.6.1, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.17.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13». Обстоятельства нарушения подтверждаются актом эпидемиологического расследования от 21.06.2020, не доверять которому у суда оснований не имеется.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица – врача медицинского пункта ГОК АО <данные изъяты> ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судом принимается во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, частичное признание вины как смягчающее обстоятельство и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. При этом суд учитывает, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ составляет для должностных лиц 50 000 рублей, однако из протокола об административном правонарушении следует, что размер ежемесячной заработной платы ФИО1 составлет 50 000 рублей, в связи с чем суд считает возможным применить ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, уменьшить сумму штрафа до 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.6.3, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – врача медицинского пункта ГОК АО «Аметистовое» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней по следующим банковским реквизитам: получатель штрафа: Управление Федерального казначейства Министерства финансов по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО 30824151, р/сч <***> отделение Петропавловск-Камчатское г.Петропавловск-Камчатский, КБК 14111601061010003140, назначение платежа: штрафные санкции по протоколу №17 от 18.09.2020, постановлению №5-27/2020 от 15.10.2020.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течении 10 дней через Олюторский районный суд Камчатского края.

Судья Е.В. Белоусова