Постановление № 5-1/2024 5-243/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 5-145/2023

Дело № 5-1/2024

УИД 42RS0035-01-2023-001776-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 12 января 2024 г.

Судья Таштагольского городского суда <адрес> Ширенина А.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, состоящего в должности первого заместителя главы Таштагольского муниципального района по экономике, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 первого заместителя главы Таштагольского муниципального района по экономике.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлено Новокузнецким транспортным прокурором Р.А. Романовым по рассмотрению материалов проверки по факту заключения Администрации Таштагольского муниципального района с ООО «Аэрокузбасс» соглашений на предоставление соглашений на предоставление субсидии на возмещение выпадающих доходов (транспортных расходов), понесенных ООО «Аэрокузбасс» вследствие применения Администрацией регулируемых цен при выполнении ООО «Аэрокузбасс» транспортных регулярных полетов на вертолете Ми-8 по перевозке авиапассажиров, грузов и багажа на территории Таштагольского муниципального района на основании заявок Администрации, за совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует.

Правилами предоставления из местного бюджета субсидий юридическим лицам, утвержденных Постановлением Администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п» закреплены условия и порядок предоставления субсидии, согласно которым основанием для предоставления субсидии является соглашение, которое должно, в том числе, содержать размер субсидии, права и обязанности главного распорядителя и получателя субсидии, контроль исполнения соглашения, порядок предоставления субсидии в очередном финансовом периоде и иные требования (п. 5 Постановления №-п).

Аналогичные требования предусмотрены и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что между Администрацией и ООО «Аэрокузбасс» заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии ООО «Аэрокузбасс» на компенсацию выпадающих доходов (возмещение транспортных расходов) вследствие применения Администрацией регулируемых цен при выполнении ООО «Аэрокузбасс» полетов на вертолете Ми-8 по перевозке авиапассажиров, грузов и багажа на территории муниципального района на основании заявок (далее - Соглашение №) на сумму 5 007 457 руб.

Пунктами 1.2, 3.1 Соглашения № предусмотрено, что субсидия предоставляется за счет средств местного бюджета.

Однако изучением названного Соглашения установлено, что Администрацией оплата выпадающих доходов в рамках субсидии незаконно исчисляется в течение 30 дней с момента поступления денежных средств из областного бюджета (п. 3.4.4), поскольку областным бюджетом не предусмотрены расходные обязательства по софинансированию рассматриваемого Соглашения.

В соответствии с п. 3.2.2 Соглашения № Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии путем проведения проверок после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1.2 Соглашения № субсидия предоставляется при выполнении ряда условий, к которым в том числе относится отсутствие у ее получателя задолженности по налогам, сборам и иным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 1 число месяца, предшествующему месяцу заключения соглашения.

Однако указанные сведения в Администрации отсутствуют, информация не истребовалась, что свидетельствует о неисполнении Администрацией своих полномочий по обеспечению контроля за соблюдением получателем субсидии ее условий, установленных при ее предоставлении.

Согласно п. 1 разд. 3 Правил предоставления субсидий, для получения субсидии юридическое лицо предоставляет главному распорядителю перечень документов, в том числе заявление на имя главы Таштагольского муниципального района, копию свидетельства о регистрации юридического лица, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочие лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, копии учредительных документов и так далее.

После получения документов, главный распорядитель рассматривает их в течение 5 рабочих дней и принимает решение о предоставлении субсидии, либо об отказе в предоставлении.

Проверкой установлено, что указанные документы истребованы Администрацией лишь ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), при этом решение о предоставлении субсидии Администрацией не принималось.

Пунктом 3.4.1 Соглашения № предусмотрено, что Администрация обязуется до начала выполнения авиационных перевозок и работ предоставить получателю субсидии сведения о фамилиях и должностях ответственных лиц, имеющих право подписывать и подавать получателю заявки на полет, а также доверенности на указанных лиц, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, заявки от лица Администрации подписывало и подавало должностное лицо ООО «Аэрокузбасс» на основании доверенности, подписанной и выданной главой Администрации при отсутствии на то правовых оснований, поскольку действующим законодательством, а также Уставом Таштагольского муниципального района указанные действия не отнесены к полномочиям главы Администрации.

Кроме того, указанные действия привели к нарушению пункта 3.4.2 Соглашения №, которым предусмотрено, что заявки на полет выдаются накануне дня вылета, однако в ходе проверки случаи заблаговременного направления заявок не установлены, их формирование происходит после осуществления вылета.

Согласно п. 1.1 соглашений, его предметом является предоставление Администрацией в отчетном квартале 2022 г. ООО «Аэрокузбасс» субсидии в сумме 5 007 457,00 руб.

Вместе с тем, в нарушение условий и порядка предоставления субсидий (п.п. 1.1, 3.1 соглашений, ч. 1 ст. 78 БК РФ) Администрацией систематически допускаются неисполнение своих обязательств, выразившееся в неоплате и несвоевременной оплате ООО «Аэрокузбасс» денежных средств субсидии за оказываемые последним услуги.

Так, согласно актам выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аэрокузбасс» выполнено работ в рамках Соглашения № на сумму 11 872 575,2 руб., из которых Администрацией принято работ на сумму 5 007 457 рублей, а оплачено на сумму 1 907 457 рублей в 2022 году (ПП от ДД.ММ.ГГГГ №) и 2 000 000 рублей в 2023 году (ПП от ДД.ММ.ГГГГ №) при этом нарушений в исполнении ООО «Аэрокузбасс» своих обязательств в рамках Соглашения Администрацией не установлено, работы в остальной части (по акту от ДД.ММ.ГГГГ), равно как и за сентябрь 2022 г. не приняты Администрацией по причине отсутствия денежных средств, однако решение об отказе в предоставлении субсидии Администрацией не принималось.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у органа местного самоуправления имелась поставленная на баланс кредиторская задолженность перед авиапредприятием в размере 1 100 000 руб. по Соглашению №.

Указанные обстоятельства свидетельствует о неисполнении Администрацией своих полномочий по обеспечению соблюдения получателем субсидии ее условий, целей и порядка, установленных при ее предоставлении.

Кроме того, в нарушение вышеперечисленных требований закона, порядка и условий предоставления субсидий, заключенными субсидиями не предусмотрены и не определены критерии оценки эффективности предоставления субсидии и результаты их предоставления.

Указанные выше деяния образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Приказом Главы Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы Таштагольского муниципального района по экономике.

Рассматриваемое соглашение заключено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со своей должностной инструкцией первый заместитель главы Таштагольского муниципального района экономике: - осуществляет контроль за исполнением постановлений и распоряжений главы Таштагольского муниципального района; - подписывает банковские и иные финансово-распорядительные документы; - выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Приказу главы Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на первого заместителя главы Таштагольского муниципального района по экономике ФИО1 возложены полномочия по соблюдению порядка и условий предоставления субсидий ООО «Аэрокузбасс».

Место совершения правонарушения <адрес>. Время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (дата заключения соглашения и выявления нарушений).

Таким образом, в действиях первого заместителя главы Таштагольского муниципального района по экономике ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления (л.д.7-13).

Материалы дела об административном правонарушении поступили в Таштагольский городской суд <адрес> по подведомственности в соответствии со ст.ст.3.12, 23.1 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1, первый заместитель главы Таштагольского муниципального района по экономике в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайств не заявлял.

Доверил защиту своих интересов защитнику Блиновой Ю.В. по доверенности.

Блинова Ю.В. суду пояснила, что властно-распорядительными полномочиями по предоставлению субсидии был наделен глава администрации Таштагольского муниципального района - лицо, осуществляющее согласно Уставу функции главного распорядителя бюджетных средств. В отсутствие главы эти полномочия мог осуществлять один из его заместителей в соответствии с Уставом Таштагольского муниципального района (ст. 42 Устава).

На момент совершения административного правонарушения, ФИО1, в соответствии с Уставом Таштагольского муниципального района, не исполнял обязанности главы Таштагольского муниципального района и не был наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> Коробейникова А.Г., поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника ФИО1 - Блинову Ю.В., пом. прокурора <адрес> Коробейникову А.Г., исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу положений п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетным и автономным учреждениям из бюджета предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), а также целевые субсидии на иные цели.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Правилами предоставления из местного бюджета субсидий юридическим лицам, утвержденных Постановлением Администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п» закреплены условия и порядок предоставления субсидии, согласно которым основанием для предоставления субсидии является соглашение, которое должно, в том числе, содержать размер субсидии, права и обязанности главного распорядителя и получателя субсидии, контроль исполнения соглашения, порядок предоставления субсидии в очередном финансовом периоде и иные требования (п. 5 Постановления №-п).

Аналогичные требования предусмотрены и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, Новокузнецкой транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Таштагольского муниципального района бюджетного законодательства.

По результатам проверки установлено, что между Администрацией и ООО «АэроКузбасс» заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии ООО «АэроКузбасс» на компенсацию выпадающих доходов, (возмещение транспортных расходов) вследствие применения Администрацией регулируемых цен при выполнении ООО «АэроКузбасс» полетов на вертолете Ми-8 по перевозке авиапассажиров, грузов и багажа на территории муниципального района на основании заявок (далее - Соглашение №) на сумму 5 007 457 рублей.

В соответствии с п. 3.2.2 Соглашения № Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии путем проведения проверок после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1.3 Соглашения № субсидия предоставляется при выполнении ряда условий, к которым в том числе относится отсутствие у ее получателя задолженности по налогам, сборам и иным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 1 число месяца предшествующему месяцу заключения соглашения.

Пунктом 3.4.1 Соглашения № предусмотрено, что Администрация обязуется до начала выполнения авиационных перевозок и работ предоставить получателю субсидии сведения о фамилиях и должностях ответственных лиц, имеющих право подписывать и подавать получателю заявки на полет, а также доверенности на указанных лиц, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3.4.2 Соглашения №, заявки на полет выдаются накануне дня вылета, однако в ходе проверки случаи заблаговременного направления заявок не установлены, их формирование происходит после осуществления вылета.

Так, в нарушение п. 2.1.3 Соглашения на момент выдачи субсидии у Администрации не имелось сведений о наличии либо отсутствии у ООО «АэроКузбасс» задолженности по налогам, сборам и иным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, а также в нарушение п. 3.4.1 Соглашения, должностному лицу ООО «АэроКузбасс» была выдана доверенность для подачи заявок на перевозку от имени Администрации, что явилось нарушением п. 3.4.2 Соглашения, что в свою очередь свидетельствует о неисполнении Администрацией своих полномочий по обеспечению соблюдения получателем субсидии ее условий, целей и порядка, установленных при ее предоставлении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении первого заместителя главы Таштагольского муниципального района по экономике ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и привлечения его постановлением судьи Таштагольского городского суда <адрес> к административной ответственности.

Условия предоставления субсидий, нарушение которых является основанием привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, определены: в Бюджетном кодексе РФ (ст. ст. 78.1, 78.2 БК РФ); в документах, принятых уполномоченными органами в соответствии со ст. ст. 78.1, 78.2 БК РФ (порядки, решения); в соглашениях о предоставлении субсидий.

Нарушение условий предоставления таких субсидий (например, объема субсидий, сроков их предоставления) влечет привлечение виновных должностных лиц главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии, к ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ, субъект данного правонарушения является специальным - главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Основы бюджетного процесса в Российской Федерации, в том числе основания и порядок предоставления бюджетных ассигнований, включая субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, устанавливаются БК РФ.

В силу ст. 6 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, приказом Главы Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы Таштагольского муниципального района по экономике.

Рассматриваемое соглашение заключено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Данной доверенностью глава Таштагольского муниципального района наделил ФИО1 правом подписывать соглашения. о предоставлении из местного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии со своей должностной инструкцией первый заместитель главы Таштагольского муниципального района по экономике: осуществляет контроль за исполнением постановлений и распоряжений главы Таштагольского муниципального района; подписывает банковские и иные финансово-распорядительные документы; выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Приказу главы Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № на первого заместителя главы Таштагольского муниципального района по экономике ФИО1 возложены полномочия по соблюдению порядка и условий предоставления субсидий ООО «Аэрокузбасс».

Однако, из совокупности представленных документов не следует, что ФИО1 является главным распорядителем бюджетных средств.

При этом, как следует из Устава муниципального образования «Таштагольский муниципальный район <адрес> - Кузбасса» (далее по тексту - Устав Таштагольского муниципального района, Устав), Администрация Таштагольского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств в смысле, закладываемом в данное понятие ст. 6 БК РФ (ст. 8 Устава).

В силу ч. 4 ст. 47 Устава Таштагольского муниципального района, Администрацией Таштагольского муниципального района руководит глава Таштагольского муниципального района на принципах единоначалия.

В соответствии с ч. 5 ст. 47 Устава, первый заместитель главы Таштагольского муниципального района, заместители главы Таштагольского муниципального района являются должностными лицами администрации Таштагольского муниципального района, назначаемыми и освобождаемыми от должности главой Таштагольского муниципального района.

Первый заместитель главы Таштагольского муниципального района, заместители главы Таштагольского муниципального района в своей деятельности подотчетны и подконтрольны главе Таштагольского муниципального района.

Распределение обязанностей между первым заместителем главы Таштагольского муниципального района, заместителями главы Таштагольского муниципального района устанавливается главой Таштагольского муниципального района.

Глава Таштагольского муниципального района вправе передать первому заместителю главы Таштагольского муниципального района, заместителям главы Таштагольского муниципального района осуществление отдельных своих полномочий как в целях выполнения отдельных поручений, так и без ограничения срока.

Анализ вышеприведенных актов с учетом обстоятельств рассматриваемого дела позволяет прийти к выводу, что властно-распорядительными полномочиями по предоставлению субсидии был наделен глава администрации Таштагольского муниципального района - лицо, осуществляющее согласно Уставу функции главного распорядителя бюджетных средств. В отсутствие главы эти полномочия мог осуществлять один из его заместителей в соответствии с Уставом Таштагольского муниципального района (ст. 42 Устава).

При этом, из материалов дела не следует, что на момент совершения административного правонарушения ФИО1 в соответствии с Уставом Таштагольского муниципального района исполнял обязанности главы Таштагольского муниципального района и был наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, наделение ФИО1 полномочиями по подписанию соглашения о предоставлении из местного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и по осуществлению контроля, а также по соблюдению порядка и условий предоставления субсидий ООО «Аэрокузбасс» не свидетельствует о его наделении статусом главного распорядителя бюджетных средств.

Из письменных пояснений привлекаемого лица ФИО1 следует, что администрацией систематически проводился финансовый контроль по предоставленным субсидиям путем подписания актов выполненных работ и актов-сверок по оказанным услугам и расчетам за них, кроме того, согласно заключению Контрольно-счетной комиссии Таштагольского муниципального района за 2022 год, каких-либо нарушений при исполнении бюджета, в том числе по выданным юридическим лицам субсидиям, не установлено.

Также привлекаемое лицо ФИО1 указывает на отсутствие нарушений п. 2.1.3 Соглашения, поскольку администрацией ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до выдачи субсидии ООО «АэроКузбасс» ДД.ММ.ГГГГ, были запрошены сведения о задолженности у ООО «АэроКузбасс» по налогам, сборам и иным обязательным платежам, а также иной задолженности перед соответствующим бюджетом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП Российской Федерации.

Из пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1).

При этом в силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного кодекса.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.И. Ширенина