Решение № 2А-345/2024 2А-345/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-345/2024

Дело №2а-345/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палкино 14 июня 2024 года

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Моисеева В.А.,

при секретаре Егоровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» о признании незаконным бездействия, связанного с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

.... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» о признании незаконным бездействия, связанного с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды и устранении допущенных нарушений, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией сельского поселения «Новоуситовская волость» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) не размещена на официальном сайте в сети «Интернет». В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес главы администрации поселения внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» выразившееся в не размещении экологической информации, предусмотренной к размещению «Правилами размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденными постановлением Правительства РФ от **.**.****г. ***, и обязать администрацию сельского поселения «Новоуситовская волость» разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте сельского поселения «Новоуситовская волость», расположенном по адресу: http://novousitovskaya.gosuslugi.ru экологическую информацию в соответствии с требованиями «Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.****г. ***, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора .... ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям указанным в административном иске, просил иск удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени указанная в иске информация на сайте ответчика не размещена.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с административным иском.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья принят Федеральный закон от **.**.****г. ***-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон ***-Ф3), которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от **.**.****г. ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Во исполнение указанных положений законодательства п.2 ст.1 Закона Псковской области от **.**.****г. ***-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями.

В силу п.15 ст.4 Устава муниципального образования «Новоуситовская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Новоуситовская волость» от **.**.****г., участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения сельского поселения «Новоуситовская волость». Согласно положениям пункта 16 части 2 статьи 28 Устава, исполнительно-распорядительные полномочия по данному вопросу осуществляет Администрация.

Федеральным законом от **.**.****г. ***-Ф3 в Федеральный закон №7-ФЗ введена статья 4.3, обязывающая государственные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов, органы местного самоуправления размещать экологическую информацию на своих официальных сайтах, с помощью государственных и муниципальных информационных систем. Информация о состоянии окружающей среды, обладателями которой являются в том числе и органы местного самоуправления должна предоставляться в порядке, установленном Федеральным законом от **.**.****г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от **.**.****г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ закреплено, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.4.3 Федерального закона от **.**.****г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): 1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; 2) о радиационной обстановке; 3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; 4) об обращении с отходами производства и потребления; 5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальным сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения, утверждены постановлением Правительства РФ от **.**.****г. *** (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил экологическая информация подлежит размещению субъектами размещения экологической информации на своих официальных сайтах.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в случае размещения экологической информации на официальных сайтах уполномоченных федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления организаций федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, разместившие экологическую информацию, указывают на своем официальном сайте ссылку на адрес размещения в сети "Интернет" такой информации.

В соответствии с п. 6 Правил экологическая информация, размещаемая субъектами размещения экологической информации в сети "Интернет" в форме государственных докладов, реестров, каталогов, банков данных, территориальных схем, информационных бюллетеней, перечней и прочих документов, должна соответствовать требованиям к составу и виду представления соответствующей информации, установленным правовыми актами Российской Федерации, в том числе правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Размещению на официальных сайтах субъектов размещения экологической информации подлежит экологическая информация, указанная в пункте 3 статьи 4.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне. (п.7 Правил)

Приложение к Правилам содержит перечень информации, обязательной для размещения в сети «Интернет» для органов местного самоуправления, в частности: информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование пункта приема, адрес пункта приема; информация об объектах размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до **.**.****г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации; сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства; сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, включая форму проведения общественных обсуждений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой .... проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой выявлено, что Администрацией сельского поселения «Новоуситовская волость» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), предусмотренная постановлением Правительства РФ от **.**.****г. ***, на официальном сайте ответчика в сети «Интернет» не размещена.

.... по факту допущенных нарушений законодательства в адрес главы сельского поселения **.**.****г. вносилось представление (л.д. 10-14), однако, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ответу главы Администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» от **.**.****г., размещение экологической информации в соответствии с законодательством в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте СП «Новоуситовская волость», расположенном по адресу: http://novousitovskaya.gosuslugi.ru, не представляется возможным ввиду отсутствия специалиста в сфере информационных технологий. (л.д.15)

Обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации о состоянии окружающей среды (экологической информации), предусмотренной постановлением Правительства РФ от **.**.****г. ***, нарушает права неопределенного круга лиц проживающих на территории сельского поселения «Новоуситовская волость» на свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды на территории сельского поселения.

На момент рассмотрения дела какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком суду не представлены.

Срок на устранение нарушений, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» о признании незаконным бездействия, связанного с соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, и устранении допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Новоуситовская волость», выразившееся в не размещении экологической информации, предусмотренной к размещению «Правилами размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденными постановлением Правительства РФ от **.**.****г. ***.

Обязать Администрацию сельского поселения «Новоуситовская волость» разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте сельского поселения «Новоуситовская волость», расположенном по адресу: http://novousitovskaya.gosuslugi.ru, экологическую информацию в соответствии с требованиями «Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.****г. ***, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **.**.****г..

Судья В.А.Моисеев