Решение № 2А-2750/2020 2А-2750/2020~М-2819/2020 М-2819/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-2750/2020

к делу № 2а-2750/2020 23RS0014-01-2020-003986-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Погорелова В.В.

при секретаре Безвестной А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Динской район о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать решение Межведомственной комиссии по оценке жилищного фонда на территории муниципального образования Динской район, принятое в форме заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 19.08.2020 № 01/04/20, - незаконным. Обязать Межведомственную комиссию по оценке жилищного фонда на территории муниципального образования Динской район принять решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Динской район ст.Динская ул.<адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в порядке, установленном п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47. Признать постановление администрации муниципального образования Динской район от 25.08.2020 года № 1215 «Об отказе в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст.Динская, ул.<адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Динской район принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №4, по поданному мною 17.08.2020 г. заявлению в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Динской район ст.Динская ул.<адрес>. Обратить решение, принятое судом к немедленному исполнению.

В обоснование требований истец указал, что ему, на праве собственности принадлежат квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Динской район ст. Динская ул.<адрес>.

По данным технического паспорта домовладения, составленного по состоянию на 28.06.1982 г., МКД 1970 года постройки. В ходе визуального осмотра здания было видно, что стены дома имеют многочисленные трещины. В связи с этим, ФИО1 обратился в экспертную организацию на предмет определения пригодности многоквартирного жилого дома для дальнейшего в нем проживания.

Согласно Техническому заключению ООО «ЮГ-ДОМ» от 16.06.2020 г. № 20/06-353 в соответствии с п.34 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" многоквартирный дом (строение литер «А»), расположенный по адресу: Краснодарский край Динской район ст.Динская, ул.<адрес>, является аварийным и подлежащим сносу. Проживание в многоквартирном доме литер «А», угрожает жизни и здоровью граждан и на основании п.22, п.23, п.34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, дефекты конструкций свидетельствуют об исчерпании их несущей способности и опасности обрушения.

17.08.2020 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования Динской район с заявлением о признании вышеуказанного многоквартирного жилого дома, аварийным и подлежащим сносу. К заявлению было, в том числе, приложено вышеуказанное техническое заключение ООО «ЮГ-ДОМ» от 16.06.2020 г. № 20/06-353.

Постановлением администрации муниципального образования Динской район от 25.08.2020 года № 1215 «Об отказе в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст.Динская, ул.<адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 19.08.2020 № 01/04/20, ему было отказано в признании МКД, в котором расположены принадлежащие ему на праве собственности жилые помещения, аварийным и подлежащим сносу, так как представленные документы не позволяют провести оценку соответствия помещения требованиям, установленным п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Постановление администрации муниципального образования Динской район от 25.08.2020 года № 1215 и заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 19.08.2020 № 01/04/20, считает незаконными, принятыми с нарушением норм действующего законодательства.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, по их ходатайству дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых иск не признает, а так же просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 52 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное п. 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Рассматривая заявленные административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат квартиры в многоквартирном жилом доме (далее - МКД), расположенном по адресу: Динской район ст. Динская ул.<адрес>:

квартира № 1, площадью 41,8 кв.м. - на основании договора купли-продажи земельного участка и строения на нем от 16.03.2020 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.04.2020 г.;

квартира № 2, площадью 52 кв.м. - на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.05.2020 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.05.2020 г.;

квартира № 3, площадью 43,7 кв.м. - на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.05.2020 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.05.2020 г.;

квартира № 4, площадью 37,6 кв.м. - на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.05.2020 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.05.2020 г.;

квартира № 5, площадью 44,3 кв.м. - на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.05.2020 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.05.2020 г.;

квартира № 6, площадью 51,2 кв.м. - на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.05.2020 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.05.2020 г.;

квартира № 8, площадью 42,5 кв.м. - на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.05.2020 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.05.2020 г. /л.д. 27-65/.

Согласно данным технического паспорта здания (строения), составленного по состоянию на 28.06.1982 г., МКД 1970 года постройки./л.д.66-79/

Согласно Техническому заключению ООО «ЮГ-ДОМ» от 16.06.2020 г. № 20/06-353 в соответствии с п.34 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" многоквартирный дом (строение литер «А»), расположенный по адресу: Краснодарский край Динской район ст.Динская, ул.<адрес>, является аварийным и подлежащим сносу. Проживание в многоквартирном доме литер «А», угрожает жизни и здоровью граждан и на основании п.22, п.23, п.34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, дефекты конструкций свидетельствуют об исчерпании их несущей способности и опасности обрушения. /л.д.16-26/.

17.08.2020 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МКД, расположенного по адресу: Динской район ст. Динская ул. <адрес>

Согласно постановления администрации муниципального образования Динской район от 25.08.2020 года № 1215 «Об отказе в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст.Динская, ул.<адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 19.08.2020 № 01/04/20, административным ответчиком было принято решение отказать в признании МКД, в котором расположены принадлежащие ФИО1 на праве собственности жилые помещения, аварийным и подлежащим сносу, так как представленные документы не позволяют провести оценку соответствия помещения требованиям, установленным п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47. /л.д.102/.

Суд не может согласиться с данным отказом административного ответчика, по следующим основаниям:

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение), распространяет свое действие на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно абзацу седьмому пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения.

Согласно п.42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям определена п.44 Положения.

Как установлено судом, административным истцом представлено Техническое заключение ООО «ЮГ-ДОМ» от 16.06.2020 г. № 20/06-353 которое содержит необходимую информацию о том, что жилые помещения в МКД и само здание МКД не отвечают требованиям, указанным в разделе II Положения.

Однако принимая решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и приходя к выводу о том, что не представляется возможным провести оценку соответствия помещений, требованиям, установленным п.43 Положения, Межведомственная комиссия по оценке жилищного фонда на территории муниципального образования Динской район (далее - Межведомственная комиссия) дополнительных документов не истребовала, экспертов к работе не привлекала, решение о необходимости проведения обследования МКД не принимала.

Кроме того Межведомственной комиссией выводы, содержащиеся в Техническом заключении ООО «ЮГ-ДОМ» от 16.06.2020 г. № 20/06-353 о том, что МКД является аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем угрожает жизни и здоровью граждан, а дефекты конструкций свидетельствуют об исчерпании их несущей способности и опасности обрушения, не опровергнуты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение в форме заключения от 19.08.2020 года № 01/04/20 принято Межведомственной комиссией с нарушением требований действующего законодательства.

Кроме того, Межведомственная комиссия в своей работе руководствуется Положением о межведомственной комиссии по оценке жилищного фонда на территории муниципального образования Динской район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Динской район от 26.07.2019 г. № 1474 (далее - Положение о межведомственной комиссии)

Согласно пункту 3.1 Положения о межведомственной комиссии персональный состав комиссии утверждается постановлением администрации муниципального образования Динской район.

Постановлением администрации муниципального образования Динской район от 23.01.2020г. № 66 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Динской район от 26.07.2019 г. № 1474 «О межведомственной комиссии по оценке жилищного фонда на территории муниципального образования Динской район» утвержден персональный состав межведомственной комиссии, в составе которой 11 членов комиссии.

Из представленного заключения и протокола заседания межведомственной комиссии следует, что на заседании присутствовало 5 членов комиссии.

Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 Положения о межведомственной комиссии комиссия вправе принимать решения по обсуждаемым вопросам при условии присутствия на заседании не менее 2/3 членов от ее состава.

Таким образом, Межведомственная комиссия неправомочна была принимать решение.

Судом была назначена строительно-техническая экспертиза для установления технического состояния МКД, пригодности для дальнейшая эксплуатация без угрозы жизни и здоровья граждан, а так же если имеется угроза, установить, подлежит ли МКД восстановлению или сносу.

Согласно выводов экспертного заключения № 497.09/20 от 05.10.2020 г. следует, что основные конструкции жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. <адрес> имеют следующие технические состояния: состояние фундамента – ограниченно работоспособное; состояние несущих стен – аварийное, состояние перегородок - аварийное; состояние перекрытий – ограниченно работоспособное; состояние полов – ограниченно работоспособное; состояние крыши – аварийное; инженерные сети повреждены. Физический износ МКД в целом составляет 67%. Жилой многоквартирный дом является непригодным для проживания, дальнейшая его эксплуатация без угрозы жизни и здоровья граждан не возможна, а так же данный МКД подлежит сносу.

Следуя требованию ч. 1, 2 ст. 84 КАС РФ о том, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд произвел оценку указанного заключения и считает его допустимым доказательством по делу, поскольку оно является полным, мотивированным, квалификация эксперта подтверждена документально и сомнений не вызывает.

Учитывая, что при проведении судебной экспертизы эксперту были разъяснены права и обязанности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, проведенная судебная экспертиза является обоснованной, логичной и последовательной, экспертом достаточно полно аргументированы и сделаны выводы о возможности перераспределения земельного участка с соблюдением действующего законодательства, в связи с чем, суд принимает во внимание выводы эксперта и считает их обоснованными, оснований не доверять проведенному исследованию суд не имеет и считает необходимым положить в основу судебного решения и руководствоваться выводами судебного эксперта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для признания жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая, что в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации отсутствует запрет на немедленное исполнение решений по административным делам об оспаривании решений органов местного самоуправления, оценивая доводы истца о необходимости обращения решение по настоящему делу к немедленному исполнению, как обоснованные и заслуживающие внимания, с учетом того, что замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб частным интересам истца, а также в целях недопущения возникновения ситуаций угрожающих жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО1 к администрации муниципального образования Динской район о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке жилищного фонда на территории муниципального образования Динской район, принятое в форме заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 19.08.2020 № 01/04/20.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке жилищного фонда на территории муниципального образования Динской район принять решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Динской район ст.Динская ул.Красная, 11а, аварийным и подлежащим сносу, в порядке, установленном п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Динской район от 25.08.2020 года № 1215 «Об отказе в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст.Динская, ул.<адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Обязать администрацию муниципального образования Динской район принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №4, по поданному заявлению ФИО1 от 17.08.2020 г в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Динской район ст.Динская ул.<адрес>.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Погорелов В.В.