Постановление № 5-88/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-88/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№5-88/2018
07 мая 2018 года
г.Новомосковск
Тульской области

ул.Трудовые резервы д.40

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Соловьева Л.И., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, родившейся в Республики <данные изъяты>, имеющей гражданство Республики <данные изъяты>, фактически проживающей без регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

ФИО2, являясь гражданкой Республики <данные изъяты>, допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в нарушении миграционного учета иностранным гражданином, при следующих обстоятельствах.

07 мая 2018 года в 10 часов 00 минут, в отделе по вопросам миграции ОМВД Росси по г.Новомосковску, расположенного по адресу: <...>, было установлено, что ФИО2, являющаяся гражданкой Республики <данные изъяты>, в течение длительного времени пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение срока временного прерывания.

При рассмотрении дела ФИО2 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что проживает по вышеуказанному адресу с отцом ее ребенка ФИО3, который является гражданином Российской Федерации.

Кроме признания вины, обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 07 мая 2018 года; выпиской из центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России и миграционной картой №, из которых следует, что ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации 28 ноября 2017 года со сроком пребывания до 12 февраля 2018 года, с 28 ноября 2017 года по 12 февраля 2018 года ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и ее виновность подтверждается имеющимися в деле доказательствами. В базе данных СПО «Мигрант-1» сведения, свидетельствующие о выезде ФИО2 за пределы Российской Федерации, отсутствуют.

Документов, подтверждающих легальность, проживания ФИО2 на территории Российской Федерации, не имеется.

Таким образом, ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, личность нарушителя, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины, нахождение на иждивении <данные изъяты>, совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ впервые.Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания судом учитывается, что решение вопроса о возможности применения судом наказания в виде выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 года), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 года по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции», от 21 июня 1988 года по делу «Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов», от 18 февраля 1991 года по делу «Мустаким (Moustaguim) против Бельгии», от 19 февраля 1998 года по делу «Дали (Dalia) против Франции», от 7 августа 1996 года по делу «C. против Бельгии», от 28 ноября 1996 года по делу «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов» и др.).

На этом основании, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке главы 26 КоАП РФ.

Как установлено судом, ФИО2 и ФИО4, являющимся гражданином Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак. В г.Новомосковск Тульской области у ФИО2 и ФИО4, 24 января 2018 года родился ребенок - ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении. ФИО1 является гражданином Российской Федерации.

Согласно п.«г» ч.1 ст.12 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что <данные изъяты> родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

При таких обстоятельствах факт выдворения ФИО2 за пределы Российской Федерации будет вмешательством в право на уважение семейной жизни, и в данном случае не является необходимостью и не будет отвечать публично-правовым интересам.

Учитывая изложенное, судья полагает целесообразным назначить ФИО2 наказание в виде штрафа без выдворения его за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

Захер Марзию признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административное задержание Захер Марзии по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ прекратить.

Реквизиты уплаты штрафа: получатель УФК по Тульской области (ОМВД России по г.Новомосковску), КПП 711601001, БИК 047003001, КБК 188 11640000016020140, ИНН <***>, ОКТМО 7072400, номер счета получателя: 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии в Тульский областной суд непосредственно либо путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области.

Судья Л.И. Соловьева