Решение № 2А-427/2019 2А-427/2019~М-422/2019 М-422/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-427/2019

Дело № 2а-427/2019

32RS0032-01-2019-000635-14


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Латышевой Л.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Унечского района Брянской области Коварда А.Н.,

представителей административного истца – территориальной избирательной комиссии Унечского района Брянской области - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Унечского района Брянской области об отмене решения территориальной избирательной комиссии Унечского района от 29 июля 2019 года № 47/474-4 «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» кандидатом в депутаты Унечского районного Совета народных депутатов шестого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу № 1,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия Унечского района Брянской области (далее ТИК Унечского района) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что 21 июня 2019 года состоялось официальное опубликование решения о назначении выборов депутатов Унечского районного Совета народных депутатов шестого созыва в единый день голосования – 8 сентября 2019 года.

Последним днем срока подачи документов кандидатами на выдвижение является 11 июля 2019 года до 18 часов 00 минут.

Последним днем срока подачи документов кандидатами на регистрацию является 21 июля 2019 года до 18 часов 00 минут.

Решением ТИК Унечского района от 29 июля 2019 года № 47/474-4 на указанных выборах по Унечскому одномандатному избирательному округу № 1 зарегистрирован кандидат в депутаты ФИО3

Однако, ФИО3 зарегистрирован с нарушением требований избирательного законодательства.

Административный истец просит суд вышеуказанное решение ТИК Унечского района признать незаконным и отменить по следующим основаниям:

- на заседании конференции избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области», проходившей 30.06.2019 года, делегаты не были осведомлены о кандидатах, за которых они голосовали, в связи с чем, имеет место искаженное их волеизъявление, при выдвижении кандидатов в депутаты в районные Советы народных депутатов шестого созыва муниципальных районов Брянской области не были оглашены полные сведения о выдвигаемых кандидатах в депутаты, чем голосующие лишены были права сделать правильный выбор, осуществить свободное волеизъявление при тайном голосовании, следовательно, выдвижение списка кандидатов избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» по одномандатным избирательным округам, в том числе, списка кандидатов в депутаты Унечского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам, нельзя признать соответствующим Федеральному закону от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», а также пп. «в» п. 3 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 года № 54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области»;

- нарушена форма подписных листов, предусмотренная приложением 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: во всех подписных листах в сведениях об избирательном округе указано «Унечский № 1», то есть информация об избирательном округе кандидатом уменьшена и указана не в полном объеме, тогда как формулировки в подписных листах по указанию наименования или номера избирательного округа должны быть следующими: «по Унечскому одномандатному избирательному округу № 1 (с указанием наименования избирательного округа) или «по одномандатному избирательному округу № 1» (с указанием номера избирательного округа), что ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а поэтому влечет недействительность всех подписных листов в силу пп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В судебном заседании представители административного истца – ТИК Унечского района - ФИО1, ФИО2, административное исковое заявление поддержали по изложенным выше основаниям.

Заинтересованное лицо – кандидат в депутаты Унечского районного Совета народных депутатов шестого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу № 1 ФИО3, представители заинтересованных лиц - избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области», избирательной комиссии Брянской области – в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела с предоставлением доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Суд в силу ст. 243 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу части 4 статьи 240 вышеуказанного кодекса административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

ТИК Унечского района решение о регистрации кандидата в депутаты ФИО3 было принято 29 июля 2019 года, в суд административный иск подан 08 августа 2019 года, с соблюдением установленного кодексом процессуального срока.

Рассматривая административный иск по существу заявленных требований, суд приходит к следующему.

Решением Унечского районного Совета народных депутатов от 18 июня 2019 г. № 5-381 на 08.09.2019 года назначены выборы депутатов Унечского районного Совета народных депутатов шестого созыва.

Решение о назначении выборов было опубликовано в муниципальной газете «Унечская газета» 21 июня 2019 года и размещено на официальном сайте Унечского района в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что 30 июня 2019 года состоялось заседание конференции избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области», на котором, в том числе, было принято решение о выдвижении от избирательного объединения списка кандидатов в депутаты Унечского районного Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам. От одномандатного избирательного округа № 1 выдвинут ФИО3 (стр. 74, 138 протокола заседания конференции).

Решением ТИК Унечского района от 29 июля 2019 года № 47/474-4 на указанных выборах по Унечскому одномандатному избирательному округу № 1 зарегистрирован кандидат в депутаты ФИО3

Проверяя законность принятого ТИК Унечского района решения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пп. «б» п. 24 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Из содержания вышеуказанных положений Федерального закона следует, что основаниями для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может являться несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», требований, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, Законом Брянской области от 26.06.2008 г. № 54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области».

В соответствии со ст.ст. 21, 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии действует, в том числе выдвигает кандидатов (списки кандидатов) в депутаты представительного органа муниципального образования, на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В соответствии со статьями 29 - 31 Устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция, которая имеет право, в том числе, выдвигать кандидатов (список кандидатов) в депутаты. Конференция регионального отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов. Решения Конференции (Общего собрания) регионального отделения оформляются ее (его) протоколом. Протокол Конференции (Общего собрания) регионального отделения подписывают председательствующий и секретарь Конференции (Общего собрания) регионального отделения. К компетенции Конференции регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты, а в случае выдвижения списка кандидатов порядок размещения кандидатов в списке также согласуются предварительно с Бюро Президиума Партии.

Согласно Уставу ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» политическая партия, ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «в» п. 3 ст. 20 Закона Брянской области № 54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» решение о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, единого списка кандидатов (с указанием фамилии, имени и отчества каждого кандидата, даты его рождения, наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства, места работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - рода занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, сведений об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, а также номера и (или) наименования одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат, порядка размещения кандидатов (номера кандидата в муниципальной или территориальной части, с указанием соответствующей территориальной группы кандидатов) в едином списке кандидатов) и итоги голосования по этому решению (с приложением соответственно списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, единого списка кандидатов).

Как следует из протокола конференции от 30 июня 2019 г. (стр. 10, 11 заседания конференции) и подтверждается представленными стороной административного истца видеоматериалами, третьим вопросом повестки было выдвижение тайным голосованием единого списка кандидатов, списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам в Унечский районный Совет народных депутатов шестого созыва.

Председательствующим конференции ФИО4 была доведена информация о решении Бюро Президиума Политического совета партии от 14 января 2019 г. № 1/1 БП. и был оглашен список кандидатов в депутаты Унечского районного Совета народных депутатов шестого созыва в количестве 15 человек по одномандатным избирательным округам.

Исследовав в судебном заседаниями видеозаписи конференции, протокол заседания конференции, установлено, что подробной информации о 15 кандидатах, кроме фамилии, имени, отчества о кандидатах, предложенных ко включению в список по одномандатным избирательным округам, для голосования на конференции, не оглашалось, раздаточной и стендовой информации, содержащей в том числе, биографические и иные данные, необходимые для принятия решения о выборе кандидатов, у делегатов конференции не имелось.

Протокол конференции не отражает порядок проведения конференции и не воспроизводит принятые в действительности решение, в связи с чем, не может быть учтен как решение о выдвижении данного списка кандидатов.

При таких положении, суд приходит к выводу, что делегаты конференции не были в полном объеме ознакомлены с персональными данными о 15 кандидатурах, предложенных ко внесению в список, в связи с чем, не имели возможность осуществить свободное волеизъявление при голосовании.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты ФИО3

Оценивая доводы административного истца о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения ТИК Унечского района в связи с несоблюдением кандидатом в депутаты формы подписных листов требованиям закона, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Пунктом 1 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

В силу п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону и которое является неотъемлемой его частью.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона Брянской области от 26.06.2008 № 54-З подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Таким образом, вышеназванные нормы федерального и регионального законодательства четко определили требования к форме подписных листов.

В соответствии с пп. «и» п. 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к указанному федеральному закону.

Из материалов административного дела видно, что 20 июля 2019 года кандидат в депутаты Унечского районного Совета народных депутатов шестого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу № 1 ФИО3 представил в ТИК Унечского района 8 подписных листов, содержащих 20 подписей избирателей, форма которых не соответствует приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Во всех представленных ФИО3 подписных листах, в сведениях об избирательном округе, указано: «Унечский № 1», то есть информация об избирательном округе кандидатом уменьшена и указана не в полном объеме, тогда как формулировки в подписных листах по указанию наименования или номера избирательного округа должны быть следующими: «по Унечскому одномандатному избирательному округу № 1 (с указанием наименования избирательного округа) или «по одномандатному избирательному округу № 1» (с указанием номера избирательного округа), что ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а поэтому влечет недействительность всех подписных листов в силу пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно п.п. 32, 33 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные округа бывают одномандатными, многомандатными, поэтому не указание в данном случае в формах подписных листов слова «одномандатного», нарушает формы подписных листов и означает для избирателей недостоверную информацию, заведомо вводит избирателя в заблуждение, искажает его действительное волеизъявление при поддержке кандидата.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Таким образом, форма подписных листов, представленных ФИО3, не может быть признана соответствующей закону.

Поскольку подписные листы относятся к избирательным документам, требования к их оформлению закреплены в законе, и должны строго соблюдаться кандидатами при оформлении и проверяться при их подаче избирательной комиссией.

Строгое соблюдение требований закона при оформлении избирательных документов является гарантией провозглашенного Конституцией Российской Федерации равенства прав кандидатов в избирательном процессе.

Согласно пп. «д» п. 24 ст. 38 названного Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу требований пп. «д» п. 24 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" у избирательной комиссии отсутствовали основания для регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты ФИО3

В связи с тем, что установленные судом существенные нарушения требований законодательства к регистрации кандидата являются предусмотренными законом основаниями отказа в такой регистрации, суд приходит к выводу о признании оспариваемого решения ТИК Унечского района незаконным и подлежащим отмене.

Административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск территориальной избирательной комиссии Унечского района Брянской области об отмене решения территориальной избирательной комиссии Унечского района от 29 июля 2019 года № 47/474-4 «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» кандидатом в депутаты Унечского районного Совета народных депутатов шестого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу № 1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Унечского района от 29 июля 2019 года № 47/474-4 «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Брянской области» кандидатом в депутаты Унечского районного Совета народных депутатов шестого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу № 1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.И. Изотова

Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2019 года.

Мотивированное решение составлено 14 августа 2019 года.