Решение № 2-1276/2017 2-1276/2017~М-356/2017 М-356/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-1276/2017

Дело № №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тосно ДД.ММ.ГГГГ

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Н.В.

с участием помощника прокурора Чуб И.А.

при секретаре Матасовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ГКУ «<данные изъяты>» об обязании организовать стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог общего пользования,

установил:

<данные изъяты> городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ «<данные изъяты>» об обязании организовать стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения «<адрес> проходящем через населенный пункт <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> проходящем через населенный пункт <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. <адрес>» входит в перечень дорог общего пользования регионального значения, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№. В силу распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному Казенному учреждению Ленинградской области «<данные изъяты>» указанная дорога наряду с другими передана ГКУ ЛО «<данные изъяты>» в оперативное управление. Согласно п. 2 приложения к распоряжению Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Изменения, которые вносятся в распоряжение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном казенном учреждении Ленинградской области «<данные изъяты> Учреждение находится в ведении Комитета по дорожному хозяйству <данные изъяты>. От имени <данные изъяты> функции Ии полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет по дорожному хозяйству <данные изъяты>, к Учреждению переходят права и обязанности Комитета по дорожному хозяйству <данные изъяты>, возникшие при предоставлении государственных услуг, выполнении работ и (или) исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности с момента подписания передаточного акта. Предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности <данные изъяты> (далее-автомобильных дорог), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности. Целями деятельности Учреждения являются выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту по содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности. Для достижения целей и реализации предмета деятельности, указанных в пункте 4 настоящего распоряжения, Учреждение осуществляет в установленном действующем законодательством порядке следующие виды деятельности: осуществление мероприятий по выполнению государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке; приобретению дорожной техники. Посольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог <данные изъяты>» осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств <данные изъяты> на цели обеспечения дорожной деятельности, средств субвенций, субсидий и дотаций федерального бюджета, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений <данные изъяты>. Таким образом, обязанность по освещению дороги общего пользования регионального значения «<адрес> лежит на ГКУ ЛО «Управление автомобильных дорог <данные изъяты>». Отсутствие освещения на автомобильных дорогах влечет нарушение прав граждан на безопасные условия дорожного движения и создает угрозу для жизни, здоровья и имущества всех участников дорожного движения.

Представитель истца в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства, возражений относительно исковых требований не представил.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются элементами благоустройства.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные настоящим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Согласно п. 4.6.1.4 указанного ГОСТ горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии актом обследования улично-дорожной сети района от 09.12.2016 года на участке автодороги регионального значения «Павлово-Мга-Любань-Оредеж-Луга» км66+940м – км67+520 (проектное), проходящем через населенный пункт Малое Переходное (обозначен дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта») и 100 м за его пределами отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, который предусматривает наличие стационарное электрическое освещение на участках дорог, проходящих через населенные пункты, а также за его пределами на расстоянии 100 м.

Распоряжением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года ГКУ «<данные изъяты>» переданы согласно акту приема-передачи в оперативное управление дороги <данные изъяты>

ГКУ «<данные изъяты>» действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Комитета по дорожному хозяйству <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2.2. Устава ГКУ «<данные изъяты>», утвержденного распоряжением комитета по дорожному хозяйству <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №, целями деятельности Учреждения является: выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий комитета по дорожному хозяйству <данные изъяты> в сфере дорожной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности <данные изъяты>, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (п. 2.1. Устава ГКУ «<данные изъяты>»). Для достижения указанных выше целей Учреждение осуществляет специальные управленческие, организационные и иные функции в области дорожной деятельности и использования автомобильных дорог в <данные изъяты>, в том числе: осуществляет мероприятия по выполнению государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке; приобретению дорожной техники; выполняет установленные законодательством РФ о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд <данные изъяты> по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, приобретению дорожной техники, в том числе: заключение государственных контрактов и контроль их исполнения подрядными организациями, обеспечение оплаты выполненных подрядными организациями работ в соответствии с заключенными государственными контрактами, ведение учета и отчетности по деятельности, связанной с выполнением функций государственного заказчика, в порядке, установленном действующим законодательством.

Дорога <адрес>» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории <данные изъяты>, которая закреплена на праве оперативного управления ГКУ «<данные изъяты>», что подтверждается перечнем региональных автомобильных дорог, закрепленных за ГКУ «<данные изъяты>».

С учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и обязывает ответчика организовать стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения «<адрес>, проходящем через населенный пункт <адрес> за его пределами с учетом положения ст.206 ГПК РФ в течение <данные изъяты>. с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования <данные изъяты> городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ГКУ «<данные изъяты>» об обязании организовать стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог общего пользования удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Ленинградской области «<данные изъяты>» организовать стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>, проходящем через населенный пункт <адрес> за его пределами в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд Ленинградской области.

Судья: