Решение № 2А-344/2024 2А-344/2024~М-288/2024 М-288/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-344/2024

Дело № 2а-344/2024

45RS0003-01-2024-000459-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши

Курганская область 12 сентября 2024 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Ивановой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о возложении обязанности, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ «Курганская областная больница № 2» выявлены нарушения закона – ФАП по адресу: <адрес>, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать ответчика ГБУ «Курганская областная больница № 2» устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, путем оборудования здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории объекта с сохранением видеоинформации не менее 30 суток.

Представитель административного истца помощник прокурора Варгашинского района Курганской области Михалева Е.С. в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика ГБУ «Курганская областная больница № 2» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. В обоснование своей позиции представил отзыв, в котором указал, что требования прокурора отраженные в иске на сегодняшний день являются неисполнимыми. Согласно бюджетного кодекса принцип адресного и целевого характера бюджетных средств, означает, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателе бюджетных средств с указанием цели их использования. ГБУ «КОБ №2» является бюджетным учреждением, источниками финансирования которого является субсидии из бюджета Курганской области на оказание государственных услуг, субсидии из бюджета Курганской области на иные цели, доходы самого бюджетного учреждения, средства обязательного медицинского страхования, иные источники не противоречащие законодательству РФ. У ГБУ «КОБ №2» имеется возможность установки видеокамер только за счет собственных средств учреждения, за установку необходимого оборудования в одном ФАП, необходима сумма от 20000 руб. до 25000 руб. Для исполнения решения судов на покупку систем видеонаблюдения в ФАПы Белозерского муниципального округа необходимы денежные средства в размере 525 000 руб., на 5 ФАПа Варгашинского муниципального округа потребуется дополнительно 125 000 руб., что является существенным для ГБУ «Курганская областная больница № 2», с учетом имеющихся у ответчика денежных обязательств (заработная плата, расходы на оплату налогов). По состоянию на 30.07.2024 у ГБУ «КОБ №2» отсутствуют денежные средства в необходимом размере. Срок исполнения обязанности указанный прокурор в исковом заявлении, является неисполнимым, с учетом срока рассмотрения дела в суде, а также с учетом сроков проведения необходимых закупочных процедур, считает, что возможным сроком исполнения решения суда является не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в ФАП расположенном в <адрес>, в настоящее время отсутствует медицинский персонал, который возможно назначить материально ответственным лицом.

Представитель заинтересованного лица – Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Департамента здравоохранения Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен судом надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта этих объектов (территорий)» (далее-Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований): - Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации; - Минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; - иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Согласно пункту 5 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с подп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, в том числе осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 года № 357 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8, которые вступили в законную силу с 11.04.2019 года, а именно с указанной даты на все медицинские и фармацевтические организации возложена обязанность оборудовать свои объекты системой видеонаблюдения, при этом камер должно быть достаточно, чтобы наблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта было непрерывным.

В судебном заседании установлено, что ГБУ «Варгашинская центральная районная больница», её фельдшерские пункты и фельдшерско-акушерские пункты ДД.ММ.ГГГГ реорганизованы в форме присоединения к ГБУ «Курганская областная больница № 2».

Согласно пункту 4.4.16 Устава фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>, являются структурным подразделением ГБУ «Курганская областная больница № 2».

В соответствии с п. 5 Устава ГБУ «Курганская областная больница № 2» определено, что бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки. Бюджетное учреждение может иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим полным наименованием.

В соответствии с Уставом ГБУ «Курганская областная больница № 2», учредителем учреждения является Курганская область, полномочия учредителя выполняет Департамент здравоохранения Курганской области.

Целями деятельности бюджетного учреждения является охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности, что указано в п. 9 Устава.

Фельдшерско-акушерский пункт, осуществляющий деятельность по адресу: <адрес>, является объектом (территорией), подлежащей антитеррористической защищенности.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Прокуратурой Варгашинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ «Курганская областная больница № 2», в ходе которой установлено, что в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства – на объекте здравоохранения - фельдшерско-акушерских пунктах, в том числе расположенном по адресу: <адрес>, не выполнены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

По выявленным нарушениям, прокуратурой Варгашинского района в адрес ГБУ «Курганская областная больница № 2» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона №/Прдп№.

Согласно ответу и.о. главного врача ГБУ «Курганская областная больница № 2» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №, медицинским учреждением ведется работа по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора.

Согласно сведениям ГБУ «Курганская областная больница №2» № от ДД.ММ.ГГГГ из 19 фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на территории Варгашинского муниципального округа Курганской области, только 4 ФАПа в настоящее время оснащены системами видеонаблюдения. В ФАПе по адресу: <адрес> система видеонаблюдения отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание ФАПа является нежилым помещением с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>, площадью 50,8 кв.м., помещение ФАПа на 1 этаже. Собственником указанного помещения является Курганская область, передано на праве оперативного управления ГБУ «Курганская областная больница №2».

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства, суд находит установленным факт невыполнения ГБУ «Курганская областная больница № 2» требований к антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, находящихся в оперативном управлении административного ответчика, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность и охрану здоровья.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что здания ФАПа в нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму не оснащены системами видеонаблюдения, что свидетельствует о бездействии административного ответчика ГБУ «Курганская областная больница № 2» и нарушении им прав неопределенного круга лиц на безопасность, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности оборудовать здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Удовлетворение требований административного истца с указанной формулировкой в резолютивной части решения без признания бездействия незаконным является допустимой в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором предъявлен иск.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие медицинского персонала в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес>, которого можно назначить материально ответственным лицом, не является основанием для освобождения ответчика от обеспечения антитеррористической защищенности зданий ФАПа.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения судебного решения суд учитывает следующие обстоятельства.

В своих возражениях административный ответчик указывает, что в отношении ГБУ «Курганская областная больница № 2» имеется 21 решение Белозерского районного суда Курганской области об обязании учреждения оборудовать 21 здание ФАПов Белозерского муниципального округа, системой видеонаблюдения, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того Варгашинским районным судом рассматриваются дела, по оборудованию еще 5 ФАПов.

На покупку систем видеонаблюдения в ФАПы Белозерского муниципального округа необходимы денежные средства в размере 525 000 руб., на 5 ФАПа Варгашинского муниципального округа потребуется дополнительно 125 000 руб., что является существенным для ГБУ «Курганская областная больница № 2», с учетом имеющихся у ответчика денежных обязательств (заработная плата, расходы на оплату налогов). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ГБУ «Курганская областная больница №» отсутствуют денежные средства в необходимом размере. После завершения реорганизации ГБУ «Курганская областная больница № 2» за счет присоединенных юридических лиц была выявлена большая кредиторская задолженность. Кроме того, процедуры, предусмотренные 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по согласованию в Департаменте здравоохранения Курганской области суммы закупки, включению в план-график, формированию закупочной документации, подписание контракта, занимают около 3-4 месяцев.

С учетом материального положения ответчика, объема и стоимости работ, которые необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений, длительности процедуры закупки оборудования, суд полагает, что заявленный прокурором срок (до ДД.ММ.ГГГГ) является объективно недостаточным для исполнения обязанности по оборудованию фельдшерско-акушерских пунктов системами видеонаблюдения, в связи с чем считает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Учитывая, что прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга физических лиц, требования к административному ответчику к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о возложении обязанности удовлетворены, с указанного административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Курганская областная больница № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить антитеррористическую защищенность здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Взыскать с ГБУ «Курганская областная больница № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Варгашинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Варгашинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А. Медведева

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2024 года.