Решение № 2А-817/2017 2А-817/2017~М-810/2017 М-810/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-817/2017

Дело № 2а-817/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Виноградовой О.Е.,

при секретаре Карасевой И.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Леонова М.М.,

представителя административного ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> в городе Фурманове Ивановской области административное дело по административному иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды,

установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды путем сбора и вывоза от неканализованной части Фурмановского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции. Заявленные требования обоснованы тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами (ЖБО) на территории Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области. Проверкой установлено, что сливные станции по приему ЖБО на территории поселения отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку, могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Фурмановского муниципального района своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования. По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы Фурмановского муниципального района вынесено представление, однако необходимых мер по устранению нарушений действующего законодательства до настоящего времени в полном объеме не принято, надлежащий прием ЖБО не организован.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Леонов М.М. поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 с требованиями административного иска согласилась, доводы административного истца не оспаривала, однако, полагала срок один год, в течение которого, как просит прокурор, должна быть исполнена обязанность по установке и вводе в эксплуатации станций приема ЖБО, явно недостаточен для проведения указанных работ, все мероприятия по организации приеме ЖБО, по ее мнению, могут быть проведены в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.Согласно ст.1 КАС РФсуды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских поселений относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст.6 Устава Фурмановского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения Фурмановского муниципального района, решаемым на территориях сельских поселений относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации (л.д.40 оборотная сторона).

По информации Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Фурмановского городского поселения, утвержденной постановлением администрации Фурмановского городского поселения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> существующая система водоотведения не охватывает весь жилой фонд Фурмановского городского поселения. По состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> численность населения Фурмановского городского поселения необеспеченная централизованным водоотведением, составляет *** человека. Услуги в сфере организации сбора и вывоза ЖБО оказывает ИП ФИО 1., на территории г. Фурманова прием ЖБО осуществляется в канализационные сети, сливных станций по приему ЖБО не имеется (л.д.7).

В ходе проведенной проверки Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что сливные станции по приему ЖБО на территории Фурмановского городского поселения отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку, могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы Фурмановского муниципального района вынесено представление (л.д.8-9).

Согласно сообщению главы Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> в целях обеспечения санитарных требований по приёму ЖБО на территории Фурмановского муниципального района Администрацией вопрос проектирования устройства сливной станции по приёму ЖБО будет рассмотрен при планировании бюджета на <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.10-13).

Из представленных представителем административного ответчика документов следует, что стоимость проектно-сметных работ сливной станции для ЖБО составляет порядка *** рублей, ООО в адрес администрации Фурмановского муниципального района направлено бюджетное предложение на линейку комплектных сливных станций ЖБО.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст.51Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.10 "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

Сливные станции следует размещать вблизи канализационных коллекторов диаметром не менее 400 мм, при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20% общего расчетного расхода по коллектору.Размещать сливные станции непосредственно на территории очистных сооружений городских сточных вод запрещается.

Пунктами 1 и 4 "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75), определено, что сливные станции предназначены для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений. Перед спуском в сеть жидкие отбросы разжижаются водой, освобождаются от песка и крупных механических примесей.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Фурмановского муниципального района своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования.

При этом в соответствии со ст.ст.9,139,140Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а так же инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст.5Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.5Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

Оценив представленные по делу доказательства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь выше указанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку непринятие Администрацией Фурмановского муниципального района надлежащих мер в сфере организации водоотведения от неканализованных домов и организаций приводит к тому, что жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения вышеуказанных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, а также посягает на гарантированные ст. 42 КонституцииРФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, Администрации Фурмановского муниципального района необходимо принять меры, а именно, организовать мероприятия по сбору и вывозу от неканализованной части районов города отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие предъявляемым требованиям.

Указанный в административном исковом заявлении срок, в течение которого допущенные Администрацией нарушения подлежат устранению, суд полагает разумным и достаточным для выполнения мероприятий по организации сбора и вывоза от неканализованной части Фурмановского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАСРФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части Фурмановского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75).

Согласно ч. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>