Решение № 2А-148/2024 2А-148/2024~М-122/2024 М-122/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-148/2024

2а-148/2024 года

УИД: 28RS0№-08


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 мая 2024 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Багина В.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации Архаринского муниципального округа ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа, МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка», МКУ «Управление образования и молодежной политики» о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым требованием к администрации Архаринского муниципального округа, МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка», МКУ «Управление образования и молодежной политики» о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка», по результатам которой установлено, что в МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка», в нарушение требований действующего законодательства в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционные петли м звукоусиливающая аппаратура отсутствуют, что ограничивает право инвалидов на участие в гражданских правоотношениях, а также защиту их прав, нарушает права неопределенного круга лиц, как учащихся-инвалидов по слуху, также иных лиц, которые в силу законных оснований могут находиться в учебном заведении.

МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка» является некоммерческой организацией. Непосредственную деятельность организацию и координацию деятельности учреждения осуществляет МКУ «Управление образования и молодежной политики администрации <адрес>».

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с подп. «г» п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ № руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Полагает, что поскольку целью государственной политики в области защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры ограничивает право инвалидов на участие в гражданских правоотношениях, а также защиту их прав, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, учащихся-инвалидов по слуху и иных лиц, которые в силу законных оснований могут находиться в учебном заведении.

Просит возложить на МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка» обязанность в течение одного года после осуществления финансирования администрацией Архаринского муниципального округа <адрес> осуществить мероприятия по оборудованию помещения МДОАУ «Детский сад № Дюймовочка», расположенного по адресу: <адрес> пгт Архара Архаринского муниципального округа <адрес>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Возложить на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения муниципального автономного общеобразовательного учреждения МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка», расположенного по адресу: <адрес> пгт Архара Архаринского муниципального округа <адрес>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенном в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Архаринского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в силу п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из посещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Отмечает, что дети с ограниченными возможностями по слуху в данном образовательном учреждении, равно как и в целом на территории Архаринского муниципального округа, отсутствуют, в связи с чем, отсутствует надобность в указанной аппаратуре. Возложение обязанности оборудовать помещение индукционными петлями и звукоусилителями, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

Истцом не конкретизировано, в каком помещении образовательного учреждения необходимо оборудовать звукоусилители и индукционные петли, тогда как в учреждении может быть несколько помещений, где проводятся массовые мероприятия, или они могут отсутствовать.

Считает, что истцом не представлено доказательств фактической необходимости и возможности создания специальных условий учащимся в данном образовательном учреждении.

Также указывает, что требование о возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой является не основанным на законе, учитывая, что образовательное учреждение является автономным.

Обращает внимание на то, что на сегодняшний день бюджет Архаринского муниципального округа не исполняется по доходам в полном объёме и является высокодотационным, испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходов.

На текущий финансовый год платежи на оплату услуг по противопожарным и антитеррористическим мероприятиям, оплату услуг связи, по приобретению горюче-смазочных материалов, запасных частей для школьных автобусов, благоустройство территории и другие предусмотрены в бюджете округа только на первое полугодие от общей потребности.

Поскольку расходы, не предусмотренные в законе или решении о бюджете на очередной финансовый год без внесения изменений уточнения, не подлежат исполнению, внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет, а дополнительные источники пополнения доходной базы на сегодняшний день отсутствуют.

Просит в удовлетворении требований прокурора <адрес> отказать.

Представитель административного ответчика – МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Представитель административного ответчика – МКУ «Управление образования и молодежной политики администрации <адрес>» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

В соответствии с ч. 7 ст. 19 указанного закона инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2), создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

Подпунктом «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в помещениях здания МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы детей-инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья по слуху, в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым.

Суд находит обоснованным довод прокурора о том, что поскольку целью государственной политики в области защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры ограничивает право инвалидов на участие в гражданских правоотношениях, а также защиту их прав, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе учащихся-инвалидов по слуху и иных лиц, которые в силу законных оснований могут находиться в учебном заведении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п. 1.3 Устава МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка», утвержденного постановлением главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели хозяйственной деятельности. Имущество закрепляется за учреждением уполномоченным органом в установленном порядке.

Собственником имущества учреждения является Архаринский муниципальный округ <адрес>, учредителем от имени Архаринского муниципального округа является администрация Архаринского муниципального округа <адрес>. Непосредственную организацию и координацию деятельности учреждения осуществляет МКУ «Отдел образования администрации Архаринского муниципального округа» (п. 1.6).

Имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества учреждение в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимы имуществом. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено действующим законодательством (п. 5.2 Устава).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, переданное учреждению его Учредителем (собственником); средства, выделяемые целевым назначением из бюджета в виде субсидий на выполнение муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы, от приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется соответствии с законодательством.

Привлечение учреждением дополнительных средств, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств Учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением Учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества; расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания (п. 5.3 Устава).

Следовательно, обязанность по финансированию оснащения образовательной организации индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой возложена на муниципальное образование Архаринский муниципальный округ в лице администрации Архаринского муниципального округа, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика – администрации Архаринского муниципального округа о том, что требование о возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой является не основанным на законе, учитывая, что образовательное учреждение является автономным, суд находит несостоятельными.

Кроме того, судом учитывается, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Более того, категория лиц, чьи интересы затрагивают исковые требования прокурора, непостоянна и персонально изменчива.

В связи с чем, также несостоятелен довод представителя административного ответчика – администрации Архаринского муниципального округа о том, что дети с ограниченными возможностями по слуху в данном образовательном учреждении, равно как и в целом на территории Архаринского муниципального округа, отсутствуют, в связи, с чем отсутствует надобность в указанной аппаратуре, поскольку данный факт не является исключительным обстоятельством, способным уменьшить приоритет законных интересов и прав детей-инвалидов и граждан с ограниченными физическими возможностями.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме, с возложением обязанностей на каждого ответчика по устранению выявленных нарушений, поскольку требования действующего законодательства до настоящего времени не исполнены надлежащим образом, что влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц.

Требуемые прокурором сроки для устранения выявленных нарушений суд признает разумными, учитывающими необходимость для исполнения решения суда, осуществление процедуры выделения финансовых средств из соответствующего бюджета и соблюдения процедуры, предусмотренной положениями Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа, МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка» о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на администрацию Архаринского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, в МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка», расположенного по адресу: <адрес>, Архаринский муниципальный округ, пгт Архара, <адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение одного года после получения финансирования от администрации Архаринского муниципального округа <адрес> осуществить мероприятия по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, в МДОАУ «Детский сад № «Дюймовочка», расположенного по адресу: <адрес>, Архаринский муниципальный округ, пгт Архара, <адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись В.<адрес>

Решение суда в окончательной форме принято 23.05.2024

Подлинный документ находится в материалах дела №а-148/2024 в Архаринском районном суде <адрес>.

Копия верна, судья В.<адрес>