Решение № 2А-1801/2019 А-1801/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-1801/2019

Дело №а-1801/2019

16RS0045-01-2018-004263-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ахуновой Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Хисамутдиновой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО6, муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав – обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов ИК МО <адрес>) осуществить дальнейшее согласование проекта Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>, товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество коллективного сада № Казанного авиационного производственного объединения имени ФИО3» (далее - ТСН «СНТ коллективного сада № КАПО им ФИО3»), участок №.

На основании заявления административного истца ИК МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление №, которым орган местного самоуправления утвердил схему расположения земельного участка №а, площадью 243 квадратных метра, находящегося в государственной собственности, а также уполномочил ФИО7 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - Управление Росреестра по <адрес>) для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и рекомендовал после этого предоставить в МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов ИК МО <адрес>» документы для принятия решения о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № и ДД.ММ.ГГГГ соответствующие документы представлены в МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов ИК МО <адрес>» для принятия решения о предоставлении (перераспределении) земельного участка.

В августе 2018 года ФИО1 из МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов ИК МО <адрес>» поступили устные замечания о запущенности земельного участка с кадастровым номером № полученные после выездной проверки. Данные замечания административным истцом были устранены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено решение МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов ИК МО <адрес>» об отказе в согласовании проекта Постановления ИК МО <адрес> о предоставлении административному истцу запрашиваемого земельного участка с связи с несоответствием размера его площади предельным минимальным размерам земельных участков, установленных законодательством.

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» за консультацией по вопросу перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ФИО1 получил ответ о наличии оснований для отказа в перераспределении земельных участков связи с отсутствием проекта межевания земель общего пользования.

С решением МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не согласен, поскольку им потрачены значительные материальные средства на приведение в порядок и постановку на кадастровый учет запрашиваемого земельного участка. Также указывает на то, что образуемый при перераспределении земельный участок расположен в зоне коллективного сада «Р4». Ограничение по линии градостроительного регулирования соответствует, решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды не принято, проект планировки и межевания территории отсутствует.

В связи с изложенным ФИО1 просил признать незаконным отказ ИК МО <адрес> и МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов ИК МО <адрес>» на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка №а с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка № с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности; обязать уполномоченный орган осуществить дальнейшее согласование проекта Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» осуществить дальнейшее согласование проекта Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 административные исковые требования уточнил, просил признать неприменимым к настоящему спору Постановление ИК МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду его несоответствия положениям Земельного кодекса Российской Федерации как закону, имеющему большую силу; признать незаконным решение ИК МО <адрес>, МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка №а на бесплатной основе; возложить обязанность на ИК МО <адрес>, МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов ИК МО <адрес>», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» устранить допущенные нарушения прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно заявлению о предоставлении от ДД.ММ.ГГГГ №, касательно земельного участка №а; возложить обязанность на ИК МО <адрес>, МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов ИК МО <адрес>», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения о предоставлении земельного участка №а в собственность ФИО1 на бесплатной основе в срок, установленный Регламентом о предоставлении муниципальной (государственной) услуги.

В представленных в суд письменных пояснениях административный истец указывает, что законодатель установил специальное регулирование, связанное с предоставлением земельных участков в собственность для членов некоммерческих организаций. Приводит доводы о том, что для оформления прав на земельный участок, предоставленный товариществом собственников недвижимости, может быть использована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом. Указывает на то, что для испрашиваемого земельного участка законодательством не установлен предельный минимальный размер. Кроме того, ссылается на то, что он в будущем намерен объединить испрашиваемый земельный участок и принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, в результате которого площадь вновь образованного земельного участка составит 893,9 квадратных метров.

Представители административных ответчиков МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» - ФИО4, ИК МО <адрес> – ФИО5 административные исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик заместитель главы МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО6, представители административных ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>», Управление Росреестра по <адрес> представитель заинтересованного лица ТСН «СНТ коллективного сада № КАПО им. ФИО3» на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, ФИО7 является собственником земельного участка площадью 650,9 квадратных метров с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>, ТСН «СНТ коллективного сада № КАПО им ФИО3», участок №

На основании заявления ФИО1 Постановлением ИК МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка №а площадью 243 квадратных метра, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, относящегося к категории земель населенных пунктов, в ТСН «СНТ коллективного сада № КАПО им ФИО3» на кадастровом плане территории. Этим же Постановлением установлен вид разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка №а площадью 243 квадратных метра в ТСН «СНТ коллективного сада № КАПО им ФИО3».

На основании части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе и на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статье 39.5 Кодекса.

В силу пункта 3 стати 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Согласно части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В ответ на обращение ФИО1 МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов ИК МО <адрес>» по вопросу предоставления земельного участка №а подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности дальнейшего согласования проекта Постановления ИК МО <адрес> «О предоставлении гражданину ФИО1 земельного участка №а в ТСН СНТ коллективного сада № КАПО им ФИО3». В обоснование своего решения орган местного самоуправления указал, что гражданам в собственность не могут предоставляться земельные участки для ведения садоводства размером менее 0,04 га.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4 Земельного кодекса Республики Татарстан полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Республики Татарстан в области земельных отношений принятие решений о предоставлении земельных участков в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 5 Земельного кодекса Республики Татарстан к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе, принятие решений о предоставлении земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 18 Земельного кодекса Республики Татарстан граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 3 статье 30 Земельного кодекса Республики Татарстан органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со статьями 30, 48 настоящего Кодекса. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 31 Земельного кодекса Республики Татарстан).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Земельные участки на территории Республики Татарстан предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Кодексом и иными законами Республики Татарстан (часть 1 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан).

Предельные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются для ведения садоводства, огородничества и животноводства - площадью 0,04 гектара (пункт 2 части 1).

Таким образом, поскольку размер испрашиваемого административным истцом земельного участка, имеющего вид разрешенного использования – для ведения садоводства, составляет менее 0,04 га, органом местного самоуправления обоснованно отказано в предоставлении его в собственность ФИО1 бесплатно.

При этом намерение административного истца объединить испрашиваемый земельный участок и принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, в результате которого площадь вновь образованного земельного участка составит 893,9 квадратных метров, правового значения в данном случае не имеет.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований административного истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО6, муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании неприменимым к настоящему спору Постановления Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду его несоответствия положениям Земельного кодекса Российской Федерации как закону, имеющему большую силу; признания незаконным решения Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка №а (находящегося по адресу: <адрес>, товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество коллективного сада № Казанного авиационного производственного объединения имени ФИО3», участок №а) на бесплатной основе; возложении обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» устранить допущенные нарушения прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно заявлению о предоставлению от ДД.ММ.ГГГГ №, касательно земельного участка №а (находящегося по адресу: <адрес>, товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество коллективного сада № Казанного авиационного производственного объединения имени ФИО3», участок №а); возложении обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения о предоставлении земельного участка №а (находящегося по адресу: <адрес>, товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество коллективного сада № Казанного авиационного производственного объединения имени ФИО3», участок №а) в собственность ФИО1 на бесплатной основе в срок, установленный Регламентом о предоставлении муниципальной (государственной) услуги, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд <адрес> Республики Татарстан.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Ахунова Г.Г.