Решение № 2-3196/2020 2-3196/2020~М-2592/2020 М-2592/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-3196/2020

Дело № 2-3196/2020

44RS0001-01-2020-004089-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

Председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.,

При секретаре Приказчиковой Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании решения незаконным, обязании произвести выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области (далее Департамент), мотивируя свои требования тем, что <дата> она обратилась в Департамент о предоставлении социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов гражданам Российской Федерации при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, постоянно проживающим на территории Костромской области. Все условия, предусмотренные Законом Костромской области от 5 декабря 2007 года № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка» ею были выполнены, представлены все документы. Однако решением от 24 июля 2020 года Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области было отказано в предоставлении выплаты на основании п. 4 ч. 1 статьи 2 Закона Костромской области от 5 октября 2007 года № 197-4-ЗКО, а именно: приобретение (строительство) жилого помещения на территории Костромской области. Данное решение считает незаконным и необоснованным. 18 мая 2020 года был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу 1. Часть стоимости квартиры уплачена за счет собственных средств, которые предназначены для уплаты первоначального взноса. <дата> был заключен кредитный договор, в котором она совместно с мужем, Петри О.В. выступает созаемщиком. Постановлением Администрации городского поселения города Нерехта от <дата> № было принято решение о принятии в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 и членов семьи ФИО1(ошибочно указано П.Н.), Петри О.В. (муж), П.Д. (сын), П.В. (сын), П.И. (дочь). Постановлением Администрации городского поселения города Нерехты от <дата> № было принято решение о признании ФИО1 и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Полагает, что требования и условия для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, предусмотренные Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 197-4-ЗКО выполнены и соблюдены. Оснований для отказа нет. Ссылаясь на ст. 34 СК РФ просит признать незаконным и необоснованным решение Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области об отказе в социальной выплате. Обязать Департамент произвести социальную выплату на приобретение жилого помещения гражданам при рождении третьего и последующего ребенка.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Петри О.В., ФИО2, Администрация городского поселения города Нерехта.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал, указал, что решение об отказе в предоставлении выплаты принято по тем основаниям, что непосредственно заявитель ФИО1 какого-либо жилого помещения не приобретала. Право собственности на квартиру приобретенную по договору купли-продажи от <дата> оформлено на супруга заявителя Петри О.В., который прав на спорную выплату не имеет, поскольку имеет лишь двоих детей П.В. и П.И.

Третье лицо Петри В.О. иск поддержал.

Третьи лица ФИО2, представитель администрации городского поселения города Нерехты в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (пп. 24 п. 2 ст. 26.3).

В соответствии с положениями ст. 26.3.1 поименованного акта органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений отражены в ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом названным органам предоставлено право на использование бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2 Кодекса).

Законом Костромской области от 5 октября 2007 г. N 197-4-ЗКО "О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка" (далее - Закон Костромской области от 5 октября 2007 г. N 197-4-ЗКО) обусловлено расходное обязательство области по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки проживающим на территории области гражданам.

Данным актом предусмотрено право на однократное получение социальной выплаты одним из родителей (одиноким родителем) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, при соблюдении определенных условий(ч. 1 ст. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Костромской области от 5 октября 2007 г. N 197-4-ЗКО право на однократное получение социальной выплаты имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, при соблюдении следующих условий:

1) наличие ипотечного жилищного кредита независимо от даты его оформления;

2) рождение (усыновление, удочерение) третьего или последующего ребенка после <дата>;

3) нахождение на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на момент оформления ипотечного жилищного кредита или на момент обращения за социальной выплатой;

4) приобретение (строительство) жилого помещения на территории Костромской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации городского поселения города Нерехты от <дата> № было принято решение о признании ФИО1 и членов ее семьи Петри О.В. (муж), П.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын от брака с П.А.), П.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), П.И. <дата> года рождения (дочь). малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением Администрации городского поселения города Нерехта от 13 января 2020 года № 11 было принято решение о принятии в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 и членов ее семьи.

18 мая 2020 года между Петри О.В., ФИО1 (созаемщики) и ПАО Сбербанк (Кредитор) был заключен кредитный договор <***> «Приобретение готового жилья» для целей приобретения квартиры по адресу 1. сумма кредита 748 000 руб.

<дата> между С.С. (продавец) и Петри О.В. (покупатель) был заключен договор купли-продажи квартиры по адресу 1. Стоимость квартиры составляет 1 000 000 руб., часть из которых оплачивается Покупателем за счет собственных средств в размере 252 000 руб., часть стоимости в сумме 748 000 руб. за счет целевых кредитных денежных средств, предоставленных Петри О.В. и ФИО1 в соответствии с кредитным договором №.

Государственная регистрация права собственности Петри О.В. и ипотеки произведена <дата>.

<дата> ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий. <дата> принято положительное решение об удовлетворении заявления. <дата> денежные средства в сумме 447 000 руб. перечислены в ПАО Сбербанк России по договору №- от <дата> на имя Петри О.В.

<дата> ФИО1 обратилась через филиал ОГКУ «МФЦ» г. Нерехта и Нерехтский район с заявлением о предоставлении услуги: единовременная выплата на приобретение жилья, представив необходимые документы, в том числе договор купли-продажи от <дата>.

<дата> Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка. Данное решение принято в связи с несоблюдением условий, указанных в пункте 4 части 1 ст. 2 Закона, а именно: отсутствие приобретения (строительства) жилого помещения на территории Костромской области.

В суде представитель ответчика пояснял, что отказ по данному основанию был вызван тем, что жилье для семьи было фактически приобретено не заявителем ФИО1, а ее супругом, документов, подтверждающих приобретение ФИО1 жилья не представлено, в связи с чем Департамент пришел к выводу о несоблюдении п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона.

Однако суд не может согласиться с доводами представителя ответчика об отсутствии у ФИО1 права на получение спорной выплаты.

При этом суд обращает внимание, что согласно ч. 2 ст. 2 Закона право на получение социальной выплаты не имеют: 1) родители, родительские права которых ограничены судом в отношении хотя бы одного ребенка, а также лишенные родительских прав в отношении хотя бы одного ребенка; 2) родители, у которых хотя бы один из детей находится на полном государственном обеспечении; 3) родители, не воспользовавшиеся правом на получение социальной выплаты в течение 1 года 6 месяцев со дня рождения (усыновления, удочерения) третьего или последующего ребенка.

Таких обстоятельств на момент обращения ФИО1 с заявлением о выплате не имелось.

Фактически основанием для отказа в выплате явилось отсутствие в перечне предоставленных заявителем материалов документа правоустанавливающего собственность ФИО1 на жилое помещение.

Однако суд полагает, что в данном случае Департамент допустил формальный анализ представленных документов без учета следующего.

Из представленного договора купли-продажи квартиры 1 следует, что жилое помещение приобретено супругами ФИО1 и Петри О.В. в период брака, заключенного <дата>, то есть является их совместной собственностью.

В силу пункта 1 статьи 256 ГК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

На основании пункта 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" разъяснено, что общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу (п. п. 1 и 2 ст. 34 СК РФ), является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу ст. ст. 128, 129, п. п. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Раздел общего имущества супругов производится по правилам, установленным ст. ст. 38, 39 СК РФ и ст. 254 ГК РФ. Стоимость имущества, подлежащего разделу, определяется на время рассмотрения дела.

С учетом изложенного суд полагает, что истец в силу закона является собственником квартиры по адресу 1.

При таких обстоятельствах отсутствие правоустанавливающего документа у ФИО1, подтверждающего приобретение жилья, явилось по мнению суда формальным основанием для отказа Департаментом в предоставлении выплаты.

В связи с этим суд полагает о наличии на момент обращения у истца права на получение спорной единовременной выплаты, обстоятельств препятствующих его реализации не установлено.

В целях реализации Закона Костромской области от 5 октября 2007 года N 197-4-ЗКО "О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка" администрацией Костромской области утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка.

При этом на Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области возложена обязанность обеспечить предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка через областное государственное казенное учреждение "Центр социальных выплат" за счет средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете по разделу 10 "Социальная политика".

Учитывая Порядок предоставления социальных выплат, признавая исковые требования истицы законными и обоснованными, суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенного права является решение о возложении на Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области обязанность предоставить ФИО1 спорную социальную выплаты.

С учетом разрешения на данный момент вопроса о праве ФИО1 на получение мер социальной поддержки в рамках рассмотрения спора о праве материальном, суд полагает излишним давать оценку и делать выводы относительно законности оспариваемого истицей отказа Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в предоставлении выплаты, принятого по формальным основаниям, при этом суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела истица фактически поддерживала требования о возложении на Департамент обязанности принять решение о предоставлении ей единовременной денежной выплаты.

При таких обстоятельствах, с учетом требований вышеприведенных нормативных актов, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Обязать Департамент по труду и социальной защиты населения Костромской области предоставить ФИО1 социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, установленной Законом Костромской области от 5 сентября 2007 года № 197-4-ЗКО «О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующего ребенка.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца.

Судья