Постановление № 5-1421/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-1421/2020

Дело № 5-1421/2020

УИД: 42RS0005-01-2020-005352-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2020 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Гааг В.К.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующей на основании приказа от 07.04.2015 года,

помощника Кемеровского транспортного прокурора Миненок И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 178 ОАО «РЖД», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту направил в суд материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД», ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КРФ об АП.

Административное правонарушение выразилось в том, что при проведении проверки Кемеровской транспортной прокуратурой на основании решения Кемеровского транспортного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, поручения Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения Западно- Сибирской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ приказом заведующего ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № в образовательном учреждении объявлен карантин, что повлекло за собой изменение режима рабочего времени работников при условии сохранении заработной платы в полном объеме. Согласно графику, составленному во исполнение данного приказа в ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» обеспечено наличие медицинского работника только до 15 часов 00 минут, несмотря на то, что <данные изъяты> обучающиеся находятся в образовательном учреждении до 21 часа 00 минут.

В судебном заседании помощник Кемеровского транспортного прокурора Миненок И.В. просил привлечь юридическое лицо ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КРФоАП, назначить наказание в виде штрафа с учетом положений п.3.2 ст.4.1 КРФоАП.

Законный представитель юридического лица ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признала полностью, пояснила, что на данный момент приняты меры по устранению данного нарушения.

Выслушав представителя юридического лица, помощника Кемеровского транспортного прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.6.3 КРФобАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг с 16.03.2020 г. в Кемеровской области-Кузбассе введен режим повышенной готовности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с п.п.1, 2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (в редакции от 16.04.2020 года), с 16.03.2020 года на территории Кемеровской области-Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗобразовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения,воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанияв соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. 1 п. 1 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральныйзакон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе,оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленномзаконодательством в сфере охраны здоровья.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике аболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту - СанПиН 2.4.1.3049-13).

В силу требований п. 18.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 медицинские работники обязаны осуществлять систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья; систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом; организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 20.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 за нарушение санитарного законодательства руководитель дошкольных образовательных организаций, а также должностные лица, нарушившие требования настоящих санитарных правил, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления и фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-5решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ( л.д.6), рапортом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-13), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.15), график работы сотрудников ( л.д.16-20).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает вину ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» полностью установленной и доказанной, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными доказательствами подтверждается, что ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

Судья не находит оснований для применения ст. 2.9 КРФоАП поскольку инкриминируемое юридическому лицу ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» правонарушение представляет угрозу личности и охраняемым общественным интересам.

При назначении административного наказания в отношении ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, судья учитывает фактическое признание законным представителем юридического лица ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» вины в инкриминируемом юридическому лицу административном правонарушении, а также принятие мер, направленных на устранение всех выявленных нарушений, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 КРФобАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФобАП.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КРФобАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КРФобАП, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3. ст. 4.1 КРФобАП при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КРФобАП.

Поскольку отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» не установлено, учитывая имущественное и финансовое положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие данных о повторности аналогичного правонарушения, суд считает возможным применить в отношении юридического лица - ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» положение ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В данном случае, учитывая конкретные обстоятельства по делу, характер допущенного нарушения, а также положения ст. 3.12 КРФобАП судья считает нецелесообразным назначение юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности и полагает, что достижение цели административного наказания, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КРФоАП, может быть достигнуто путем назначения юридическому лицу ЧДОУ «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1, ч.1 ст.6.35 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 178 ОАО «РЖД» виновным в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФоАП, и подвергнуть административному наказанию с применением ч.3.2 ст.4.1 КРФоАП в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с перечислением на расчетный счет УФК по Кемеровской <адрес>, (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту) <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.К. Гааг