Решение № 2А-405/2019 2А-405/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-405/2019

РЕШЕНИЕ №

именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре судебного заседания Филимоновой А.И., с участием административного истца ФИО2, его представителя – адвоката Томилина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника 4 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ), связанных с отказом в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы и отказом в постановке на учёт нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратившись в суд административным исковым заявлением указал, что проходит военную службу по <данные изъяты> в войсковой части <данные изъяты> на должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты> Первый контракт о прохождении военной службы был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), ФИО2 обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с просьбой оформить документы для исключения его из реестра участников НИС, а также представить документы на постановку его и <данные изъяты> в очередь на получение жилья по договору социального найма, с последующей реализацией его права на предоставление жилья путём выплаты жилищной субсидии. С просьбой исключить его из реестра участников НИС, а также поставить на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, административный истец обратился в 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ.

Командир войсковой части <данные изъяты>, удовлетворив рапорт ФИО2, направил в 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ документы на исключение административного истца из реестра участников НИС.

Однако решением 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по причине того, что он является участником НИС. А сообщением 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес командира войсковой части <данные изъяты>, административному истцу отказано в исключении его из реестра участников НИС по причине отсутствия оснований.

Полагая указанные действия начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ незаконными, ФИО2 просил суд признать их таковыми, обязав начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ представить в адрес начальника Департамента жилищного обеспечения МО РФ документы на исключение его из реестра участников НИС, а начальника Департамента жилищного обеспечения МО РФ исключить его из реестра участников НИС, а так же рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, взыскать с административных ответчиков понесенные судебные расходы в размере 15 300 рублей, в том числе государственную пошлину в размере 300 рублей и издержки, связанные с оплатой услуг представителя, в размере 15 000 рублей.

Начальники 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, начальник Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ВВО») и командир войсковой части <данные изъяты>, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель Томилин В.В. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» <данные изъяты> в представленных им возражениях с требованиями ФИО2 не согласился и просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав административного истца и его представителя, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года №245 утвержден «Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации» (далее – Порядок). В соответствии с Порядком, участниками НИС являются военнослужащие Вооруженных Сил - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие, направленные не на воинские должности в организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, включенные в реестр. К участникам НИС относятся военнослужащие, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Реестр формируется и ведется регистрирующим органом в порядке, установленном Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В части 3 статьи 9 Закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу первому пункта 1 и пункта 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пункте 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (часть 3 статьи 11 указанного Закона).

Из сообщения 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного командиру войсковой части <данные изъяты> следует, что административному истцу отказано в исключении его из реестра участников НИС по причине отсутствия такого основания для исключения из реестра как по рапорту военнослужащего.

ФИО2, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении ФИО2 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях 4 отделом ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ должно быть реализовано волеизъявление ФИО2 об исключении его из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

Таким образом, действия начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ связанные с отказом в исключении административного истца из реестра участников НИС являются незаконными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Что касается требований административного истца о признании незаконными действий начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», связанных с отказом в постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, суд исходит из следующего.

Так, статья 40 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и указывает на возможность его предоставления из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, в том числе и военнослужащим, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами. Названные конституционные положения развиваются и конкретизируются в жилищном законодательстве, регламентирующем отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями, включая определение условий и порядка предоставления жилья.

При этом, жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется как ЖК РФ, так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (далее – Закона), других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 15 Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона (абзац 12 пункта 1 статьи 15 – Закона).

В соответствии с положениями частью 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из решения начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ решения от ДД.ММ.ГГГГ года №№ следует, что ФИО2 отказано в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по причине того, что он является участником НИС.

Вместе с тем, указанное выше решение начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ суд считает ошибочным и основанным на неправильном истолковании норм права, поскольку действия начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ связанные с отказом в исключении административного истца из реестра участников НИС являются незаконными, а на момент принятия решения об отказе в принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма начальнику 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ было известно о волеизъявлении ФИО2 быть исключённым из реестра участников НИС и реализовать свое право на жилище путем признания его нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма. При этом иных оснований для отказа в принятии ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не имелось.

Как следует из материалов административного дела, а именно из справок командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельств о регистрации по месту жительства, административный истец ФИО2, имеющий выслугу лет в Вооруженных Силах Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, и члены его семьи, <данные изъяты>, зарегистрированы по адресу: <адрес><данные изъяты>

Кроме того, как следует из уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об имеющихся в собственности у ФИО1 и <данные изъяты><данные изъяты> жилых помещений на территории Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд считает, что отказ ФИО2 и членам его семьи <данные изъяты> в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является неправомерным, в связи с чем полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела, суд исходит из того, что, в соответствии со статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, относятся государственная пошлина и издержки связанные с рассмотрением дела.

Как усматривается из квитанций, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, а также услуги представителя в размере 15 000 рублей.

В связи удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО2 на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны, которые надлежит взыскать в его пользу с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» на финансовом обеспечении которого состоит ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ.

В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При этом суд учитывает пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» согласно которому положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении судебных издержек не подлежат применению при разрешении; иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда); иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Принимая во внимание удовлетворение заявленных по делу требований, характер рассматриваемого дела и объём требований, суд полагает необходимым взыскать в пользу ФИО2 судебные расходы в разумных пределах, с учётом объёма оказанных юридических услуг (составление административного искового заявления, участие представителя в подготовке дела к рассмотрению, судебном заседании при рассмотрении административного дела), в размере 7 000 рублей, выплату которых возложить на ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», на финансовом обеспечении которого состоит ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанные с отказом в оформлении документов для исключения ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации оформить документы для исключения ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос об исключении ФИО2о из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Признать незаконными действия начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанные с отказом в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО2 и членов его семьи.

Обязать начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО2 и членов его семьи, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счёт Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в пользу ФИО2 7 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя и уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Силищев