Решение № 2А-1613/2018 2А-1613/2018~М-1560/2018 М-1560/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-1613/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при секретаре Тимергалиевой Э.Ф.,

с участием представителей административного истца- помощников прокурора г. Тулы Сергеевой О.А., ФИО1,

представителя административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1613/2018 по административному исковому заявлению прокурора г. Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия по Щекинскому шоссе г. Тулы,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании незаконным бездействия управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившегося в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия, обязании управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия по Щекинскому шоссе г. Тулы (24км + 600 м) после пересечения с ул. Шевченко г. Тулы в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой г. Тулы проведена проверка, в ходе которой было установлено, что 13.06.2017 года ОГИБДД УМВД России по г. Туле в адрес заместителя начальника Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы ФИО3 выдано предписание № 82/1 на устранение дефектов дорожного покрытия и установку соответствующих дорожных знаков, информирующих водителей о препятствии и сужении дороги, ограждений и освещения в темное время суток до устранения недостатков по ул. Щекинское шоссе (24 км+600 м) после пересечения с ул. Шевченко в срок до 19.06.2017 года.

В результате проведенной проверки установлен факт неисполнения предписания, в связи с чем 04.07.2017 года в отношении ФИО3 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из информации Управления от 09.10.2017 года в рамках проведенной прокуратурой г. Тулы проверки следует, что причиной неисполнения предписания является систематическое появление провала грунта на указанном участке. Указано, что неисполнение предписания явилось следствием систематического провала грунта на указанном участке по неустановленной причине. В 2016 году неоднократно выполнялись работы по засыпке щебнем с дальнейшим асфальтированием, однако провал появляется. В ходе проверки от 05.07.2017 года установлено выполнение предписания в части установки дорожных знаков, однако освещение в темное время суток не установлено.

По результатам проверки 20.10.2017 года прокуратурой г. Тулы в адрес главы администрации г. Тулы вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности в части осуществления мер в области дорожной деятельности с требованием произвести работы по устранению дефектов дорожного покрытия и привести в соответствие с требованием ГОСТа Р 50597-93.

Из ответа администрации г. Тулы от 01.12.2017 года на представление следует, что в 2016 году неоднократно проводились работы по устранению дефектов дорожного покрытия на указанном участке дороги, однако провал систематически появлялся. Принято решение о необходимости технического обследования участка дороги с целью выявления причин появления провала. Указано на заключение контракта на оказание услуг по техническому обследованию систематического провала конструкции дорожной одежды до конца 2017 года.

Ссылаясь на Конституцию РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» прокурор просил суд признать незаконным бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия.

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия по Щекинскому шоссе (24км+600м) после пересечения с ул. Шевченко г. Тулы в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель административного истца- помощник прокуратуры г. Тулы по доверенности Сергеева О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца- помощник прокуратуры г. Тулы ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Указала, что по состоянию на 05.07.2018 года дефекты дорожного покрытия не устранены, что подтверждается соответствующим актом проверки.

Представитель административного ответчика – Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований в части признания незаконным бездействия административного ответчика. Указала, что в настоящее время между Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и ООО «Архитектурно- проектное бюро» заключен муниципальный контракт о выполнении работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Щекинское шоссе г. Тулы в соовтетстви с условиями контракта и техническим заданием, согласно которому усматривается выполнение работу по установлению причин систематического образования провала участка дороги. Пояснила, что исходя из результатов обследования дорожного покрытия, будет готовиться контракт на выполнение работ по устранению дефектов дорожного покрытия.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД по г. Туле в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 16, 17 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления относятся разработка и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

Постановлением администрации г. Тулы от 16.09.2013 года № 3117, постановлением от 07.10.2015 года № 3306 на основании Устава МО г. Тулы постановлением администрации г. Тулы от 01.12.2015 года № 6036 утверждена муниципальная программа МО г. Тулы «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула». Ответственным исполнителем указанной муниципальной программы является управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы. На основании изложенного административный истец просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Согласно Уставу муниципального образования г. Тулы от 09.02.1997 года все земли в пределах городской черты находятся в ведении местного самоуправления муниципального образования. Распоряжение ими осуществляется с соблюдением прав иных собственников и пользователей земельных участков (ст. 10). Согласно ст. 16 Устава муниципальное образование обязано создавать условия для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

Как следует из ст.ст. 3,5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1.1, 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Тулы проведена проверка, в ходе которой было установлено, что 13.06.2017 года ОГИБДД УМВД России по г. Туле в адрес заместителя начальника Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы ФИО3 выдано предписание № 82/1 на устранение дефектов дорожного покрытия и установку соответствующих дорожных знаков, информирующих водителей о препятствии и сужении дороги, ограждений и освещения в темное время суток до устранения недостатков по ул. Щекинское шоссе (24 км+600 м) после пересечения с ул. Шевченко в срок до 19.06.2017 года.

В результате проведенной проверки установлен факт неисполнения предписания, в связи с чем 04.07.2017 года в отношении ФИО3 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из информации Управления от 09.10.2017 года в рамках проведенной прокуратурой г. Тулы проверки следует, что причиной неисполнения предписания является систематическое появление провала грунта на указанном участке. Указано, что неисполнение предписания явилось следствием систематического провала грунта на указанном участке по неустановленной причине. В 2016 году неоднократно выполнялись работы по засыпке щебнем с дальнейшим асфальтированием, однако провал появляется. В ходе проверки от 05.07.2017 года установлено выполнение предписания в части установки дорожных знаков, однако освещение в темное время суток не установлено.

По результатам проверки 20.10.2017 года прокуратурой г. Тулы в адрес главы администрации г. Тулы вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности в части осуществления мер в области дорожной деятельности с требованием произвести работы по устранению дефектов дорожного покрытия и привести в соответствие с требованием ГОСТа Р 50597-93.

Из ответа администрации г. Тулы от 01.12.2017 года на представление следует, что в 2016 году неоднократно проводились работы по устранению дефектов дорожного покрытия на указанном участке дороги, однако провал систематически появлялся. Принято решение о необходимости технического обследования участка дороги с целью выявления причин появления провала. Указано на заключение контракта на оказание услуг по техническому обследованию систематического провала конструкции дорожной одежды до конца 2017 года.

Вместе с тем из акта проверки от 31.05.2018 года на участке дороги Щекинского шоссе г. Тулы (24 км +600 м) после пересечения с ул. Шевченко выявлены дефекты дорожного покрытия (провал грунта), превышающие предельно допустимые значения п. 3.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» размерами: по длине: 230 см, по ширине: 190 см, по глубине: 25 см.

Как следует из акта от 05.07.2017 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного государственным инспектором дорожного движения ФИО4 выявлены недостатки состояния автомобильной дороги размерами: по ширине: 300 см, по длине: 265 см., по глубине: 35 см.

Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком и подтверждены материалом прокурорской проверки.

Доводы административного ответчика о принятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия путем заключения 18.05.2018 года муниципального контракта с ООО «Архитектурно- проектное бюро» на выполнение капитального ремонта дорожного покрытия по Щекинскому шоссе г. Тулы не может являться допустимым доказательством исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей. Из данного контракта усматривается выполнение работ в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта. Однако представитель административного ответчика не представила суду акты выполненных работ по ремонту Щекинского шоссе в подтверждение своих возражений. Кроме того, с 2016 года надлежащих мер по устранению дефектов дорожного покрытия, в том числе направленных на выявление причины появления систематического провала грунта, ответчиком не принималось. Вместе с тем, согласно акту проверки, проведенной госинспектором дорожного движения ФИО4, дефекты дорожного покрытия по состоянию на 05.07.2018 года не устранены.

Исходя из представленных доказательств усматривается, что, несмотря на наличие требований и предписаний об устранении дефектов дорожного покрытия по Щекинскому шоссе г. Тулы, препятствующих соблюдению участниками дорожного движения ПДД РФ, начиная с 2016 года меры по устранению нарушений закона Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы приняты не были, что препятствует безопасному пользованию дорогой неопределенному кругу лиц. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела судом выявлены факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которые объективно подтверждены представленными суду материалами прокурорской проверки; доказательств обратному административным ответчиком не представлено.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, климатические условия региона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос о ремонте дорожного покрытия по Щекинскому шоссе (24 км +600м) г. Тулы должен быть решен Управлением дорожного хозяйства администрации г. Тулы с соблюдением требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленных правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов.

На основании изложенного, исходя из вышеприведенных норм законодательства, административные исковые требования прокурора г. Тулы подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия по Щекинскому шоссе г. Тулы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия по Щекинскому шоссе (24 км + 600 м) после пересечения с ул. Шевченко г. Тулы в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2018 года.

Судья