Решение № 2А-313/2024 2А-313/2024~М-245/2024 М-245/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-313/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-313/2024 по административному иску исполняющего прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по оборудованию окон замками безопасности и возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском и с учетом уточнения просит суд: признать бездействие Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в неукромплектовании окон в ГБОУ СО СОШ «ОЦ» пос. Южный устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия, незаконным, и обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование для укромплектовании окон в ГБОУ СО СОШ «ОЦ» пос. Южный по адресу: <адрес>) устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024; обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области обеспечить установку и рабочее состояние устройств для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

В обоснование административного иска указано, что в феврале 2024 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения в ГБОУ СО СОШ «ОЦ» пос. Южный требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) и обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних, с учетом деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья, вместе с тем, в ходе проверки были выявлены нарушения, установлено, что в образовательном учреждении в нарушении требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, окна не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон. Отсутствие замков безопасности на окнах свидетельствует о необеспечении в полном объеме безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, что является недопустимым.

В судебном заседании прокурор Писарев Е. А. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в уточненном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области уточненный иск признал в полном объеме, указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Южного управления Министерства образования и науки Самарской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве Министерства образования и науки Самарской области.

Представитель заинтересованного лица ГБОУ СО СОШ «ОЦ» пос. Южный по уточненным требованиям не возражал, просил принять решение на усмотрение суда.

Заслушав пояснения прокурора Писарева Е. А. в поддержание административных исковых требований, пояснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования исполняющего прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по оборудованию окон замками безопасности и возложении обязанности устранить нарушение (с учетом уточнения от 26.06.2024 г.) подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон "Об образовании") образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона "Об образовании" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона "Об образовании").

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что прокуратурой Большеглушицкого района в феврале 2024 года проведена проверка соблюдения в ГБОУ СО СОШ «ОЦ» пос. Южный требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) и обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, в частности, что в образовательном учреждении окна не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон, данные нарушения отражены в Акте проверки.

29.02.2024 г. в адрес директора образовательного учреждения прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

05.03.2024 г. в ответ на представление директором образовательного учреждения было сообщено, что данное представление было рассмотрено на административном совещании, в адрес главы муниципального района Большеглушицкий было направлено ходатайство об оборудовании окон школы замками безопасности.

В судебном заседании установлено, что ГБОУ СО СОШ «ОЦ» пос. Южный является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения - лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки Самарской области.

Согласно п. 2.2 соглашения, заключенного между Правительством Самарской области в лице Министерства образования и науки Самарской области и Администрацией муниципального района Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012, органы местного самоуправления муниципального района Большеглушицкий Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программа общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области, объект недвижимого имущества - здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму и Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В обоснование исковых требований в иске имеются ссылки на ГОСТ 23166- 99 Блоки оконные. Общие технические условия, который с 01.04.2024 утратил силу.

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 №361-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-2024). Указанный стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

В пункте 5.2.1 ГОСТ 23166-2024 указано, что оконные и балконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта.

Согласно пункта 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребывание детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в пункте 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 900 перевод створки в режим «откидывание», о при следующем переводе ручки далее на 900 вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма.

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в вше жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также хзя деревянных блоков по ГОСТ 11214.

Устройство для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Установлено, что в образовательном учреждении в нарушение требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, окна не приведены всоответствие с пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024, обеспечивающим безопасностьиспользования их детьми, предотвращающими травматизм и возможностьвыпадения детей из окон.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что в ГБОУ СО СОШ «ОЦ» пос. Южный в нарушение требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, окна не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон.

Отсутствие замков безопасности на окнах свидетельствует о необеспечении в полном объеме безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

С учетом деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает Администрацию от выполнения возложенных на нее обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

Так, в постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года №142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года №540-О и от 10 октября 2013 года №1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Согласно ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (представлением, актом проверки, иными имеющимися материалами дела), а также не оспаривалось самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя эти сроки разумными.

С учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, указанные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела признать административный иск полностью.

При указанных обстоятельствах признание административным ответчиком административных исковых требований не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принимается судом.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание положения ч. 3 ст. 114 КАС РФ, учитывает п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а орган местного самоуправления в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения от 26.06.2024 г.) - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в неукромплектовании окон в ГБОУ СО СОШ «ОЦ» пос. Южный устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование для укромплектовании окон в ГБОУ СО СОШ «ОЦ» пос. Южный по адресу: <адрес>) устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

Обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области обеспечить установку и рабочее состояние устройств для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2024 года.

Судья