Решение № 2-2039/2018 2-2039/2018~М-1690/2018 М-1690/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-2039/2018

Дело № 2-2039/2018

Принято в окончательной форме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Демидовой Л.В., при секретаре Никишиной Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние,

установил:

прокурор Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда на настоящему делу в законную силу привести автомобильную дорогу ул. Пожарского г. Ярославля в районе расположения нерегулируемого пешеходного перехода к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

- в районе нерегулируемого пешеходного перехода на ул. Пожарского г. Ярославля в районе д. 7 корп. 2 с обеих сторон обустроить тротуары (пешеходные дорожки),

- нерегулируемый пешеходный переход на ул. Пожарского г. Ярославля в районе д. 7 корп. 2 обустроить ограничивающими пешеходными ограждениями.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений Фрунзенского района г. Ярославля. В ходе проверки установлено несоответствие требованиям безопасности и указанных выше государственных стандартов состояние участка автомобильной дороги в районе расположения МДОУ «Детский сад № 28». Названная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля. Её неудовлетворительное состояние в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода у образовательного учреждения нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих МДОУ «Детский сад № 28», на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждение их имущества.

Представитель истца старший помощник прокурора города Ярославля Ковальская О.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме (с учетом уточненного искового заявления от 04.09.2018 – л.д. 21-22).

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, третьего лица мэрии города Ярославля ФИО1 в судебном заседании не оспаривая наличие указанных в исковом заявлении недостатков, указала на отсутствие финансирования и невозможность выполнения работ в 2018 г.

В письменном отзыве ДАЗО мэрии города Ярославля указано, что с учетом проекта планировки территории, ограниченной ул. Светлой, Тормозным шоссе, ул. Проектируемой, просп. Фрунзе (постановление мэрии города Ярославля № 3159 от 21.11.2011) установка ограждения на участке дороги по ул. Пожарского возможна только при условии согласования сетевых организаций.

Представители третьих лиц УМВД России по Ярославской области, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля, департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном отзыве ДАЗО мэрии города Ярославля содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя департамента.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит находит иск подлежащим удовлетворению.

Как видно из дела, Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области 27.06.2018 и 27.08.2018 составлены акты о том, что на участке автомобильной дороги ул. Пожарского в районе дома 7 корп. 2 не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 (ранее 50597-93), ГОСТ 52289-2004, выразившиеся в отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек) и ограничивающих пешеходных ограждений в районе нерегулируемого пешеходного перехода вблизи дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 28». Установленные недостатки в полном объеме отражены в исковом заявлении (с учетом уточнения), не оспариваются ответчиком.

Согласно постановлению мэрии города Ярославля от 02.10.2008 № 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» ул. Пожарского включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля.

На основании п. 4 ст. 6, ст. 12, п. 6, 11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог, обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Правила применения технических средств организации дорожного движения определены «ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Ростехрегулирования от 15.12.22004 № 120-ст.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст)

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В данном конкретном случае установленные 27.06.2018 и 27.08.2018 Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области недостатки улично-дорожной сети вблизи дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 28» не отвечают требованиям перечисленных истцом государственных стандартов, что отражено в соответствующих актах от 27.06.2018 и 27.08.2018 и на фотографиях (л.д. 8-11, 23-24)

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.13 ч.6 ст. 98 Устава г. Ярославля, к компетенции мэрии города Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к обязанностям органа местного самоуправления и уполномоченного им структурного подразделения.

Требование предъявлено к надлежащему ответчику, поскольку соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06.07.2007, он является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что неудовлетворительное состояние проезжей части автомобильной дороги ул. Пожарского в районе дома № 7 корп. 2 создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности по приведению указанного выше участка автомобильной дороги по ул. Пожарского в соответствие с требованиями перечисленных стандартов с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и позиции истца, - в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда на настоящему делу в законную силу привести автомобильную дорогу ул. Пожарского г. Ярославля в районе расположения нерегулируемого пешеходного перехода к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 28» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

- в районе нерегулируемого пешеходного перехода на ул. Пожарского г. Ярославля в районе д. 7 корп. 2 с обеих сторон обустроить тротуары (пешеходные дорожки),

- нерегулируемый пешеходный переход на ул. Пожарского г. Ярославля в районе д. 7 корп. 2 обустроить ограничивающими пешеходными ограждениями.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Демидова