Решение № 2-300/2025 2-300/2025~М-273/2025 М-273/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2-300/2025

Дело № 2-300/2025

УИД 10RS0003-01-2025-000549-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 декабря 2025 года г. Кемь, РК

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Гордевича В.С.,

при секретаре Синда И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия к администрации Кемского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кемского района и Министерство имущественных и земельных отношений РК обратились в суд с названными исковыми требованиями к администрации Кемского муниципального района по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории Кемского городского поселения на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале № 10:02:0080309, вблизи домов №,№ 62,64 по Пролетарскому проспекту в г. Кемь, несанкционированно возведена хозяйственная постройка с географическими координатами: 64.954788/34.582468. Установить лиц, возведших и использующих указанную постройку, не представилось возможным. Нахождение на несформированном земельном участке объектов самовольного строительства неправомерно, оно нарушает права Российской Федерации как его собственника и одновременно с этим посягает на публичный интерес неопределенного круга лиц.

Просили возложить на администрацию Кемского муниципального района обязанность снести несанкционированно возведенную хозяйственную постройку с географическими координатами 64.954785/34.582468, расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале 10:02:0080309, вблизи домов №№ 62,64 по проспекту Пролетарский г. Кемь; возложить на администрацию Кемского муниципального района обязанность очистить территорию, занятую указанной хозяйственной постройкой от последствий незаконного строительства.

Определением суда от 11 ноября 2025 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству для участия в деле привлечен Филиал ППК «Роскадастр» по РК в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца - помощник прокурора Кемского района Сильвенойнен Т.К. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что требуемая к сносу хозяйственная постройка изображена на схематическом чертеже земельного участка под номером 5. Просил установить трехмесячный срок для исполнения решения суда после вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель ответчика – администрации Кемского муниципального района, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, и Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Карелия, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия (утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П) Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, осуществляющим функции по проведению государственной политики в сфере приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия; осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что при проведении проверки 14.08.2025 специалистом-экспертом Отдела государственного земельного надзора по Республике Карелия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК ФИО1 зафиксировано, что на территории Кемского городского поселения на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале 10:02:0080309, вблизи домов №№ 62,64 по проспекту Пролетарскому г. Кемь, несанкционированно возведена хозяйственная постройка с географическими координатами 64.954788/34.582468, что подтверждается справкой по участию в проверке прокуратуры Кемского района по установлению фактов нарушения требований земельного законодательства РФ на территории г. Кемь от 14.08.2025, фототаблицами и схематическим чертежом земельного участка в кадастровом квартале 10:02:0080309 с изображением требуемой к сносу хозяйственной постройки (под номером 5), фотоизображением земельного участка с расположенной на нем хозяйственной постройкой с указанием ее координат, цветной фотографией требуемой к сносу хозяйственной постройки.

Установить лиц, возведших и использующих указанную хозяйственной постройку, не представилось возможным, что не опровергнуто ответчиком и подтверждается ответом администрации Кемского муниципального района от 01.09.2025 №4031/КЕМЬ-и.

Как следует из преамбулы и ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Как указано в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ следует, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Установлено, что спорный объект возведен на земельном участке, который в установленном земельным законодательством порядке не предоставлен для строительства объектов недвижимости, земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, объект в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кемского городского поселения расположен в пределах территориальной зоны Р-1 – Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и, соответственно, указанная хозяйственная постройка является самовольной постройкой, правовым последствием возведения которой является ее снос (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями данным в пунктах 4,5,10 и 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абз. первый, третий пункта 1 ст. 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ). Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (п. 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения. В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Согласно положениям пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Право собственности на вышеуказанную самовольную хозяйственную постройку не зарегистрировано, она расположена на земельном участке, не переданном в пользование, государственная собственность на который не разграничена. В ходе организованных мероприятий установить лиц, которые возводили эту постройку, не представилось возможным, доказательств обратного суду не представлено.

Наличие строений, возведенных на несформированном земельном участке, с учетом позиции, высказанной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», нарушает права собственника участка - государства Российской Федерации, не позволяет осуществлять правомочия по распоряжению этим участком в соответствии с земельным законодательством, поэтому нахождение на земельном участке объектов самовольного строительства является незаконным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44, решение о сносе самовольной постройки принимается судом, в том числе по искам прокурора.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 того же Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в т.ч. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принятие решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, а также осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ установлено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки.

Решением Совета Кемского городского поселения от 24.10.2016 №4-2/2 администрация Кемского городского поселения упразднена.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 35 Устава муниципального образования Кемского муниципального района, ст. 22 Устава Кемского городского поселения установлено, что администрация Кемского муниципального района исполняет полномочия администрации Кемского городского поселения.

С учетом установленных обстоятельств дела, разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», а также с учетом положений статей 12, 16 Земельного кодекса РФ, ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», суд приходит к выводу о том, что заявленные истцами требования к администрации Кемского муниципального района о возложении обязанности по сносу указанной самовольной постройки и очистке территории, занятой названной самовольной постройкой от последствий незаконного строительства на земельном участке в кадастровом квартале № 10:02:0080309, подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая, что требуемый прокурором трехмесячный срок для исполнения решения суда, с учетом срока вступления решения суда в законную силу, выпадает на апрель 2026 года, что с учетом неблагоприятных погодных условий в Кемском районе, который отнесен к районам Крайнего Севера, делает исполнение решения суда затруднительным, что доказательств наличия угрозы жизни и здоровью людей фактом нахождения на территории Кемского городского поселения указанной в иске постройки, истцами суду не представлено, суд полагает разумным срок для исполнения решения суда продолжительностью шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истцы при подаче иска были освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Государственная пошлина на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ не подлежит взысканию с ответчика - администрации Кемского муниципального района, так как в соответствии с положениями подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кемского района и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия - удовлетворить.

Обязать администрацию Кемского муниципального района в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку - хозяйственную постройку с географическими координатами 64.954785/34.582468, расположенную в районе домов №,№ 62,64 по Пролетарскому проспекту города Кемь Кемского муниципального района Республики Карелия на несформированном земельном участке в кадастровом квартале номер 10:02:0080309.

Обязать администрацию Кемского муниципального района в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию, занятую указанной хозяйственной постройкой от последствий незаконного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий В.С.Гордевич

Решение в окончательной форме вынесено 05 декабря 2025 года