Решение № 2-1852/2019 2-1852/2019~М-1736/2019 М-1736/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-1852/2019

К делу № 2-1852/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края

резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2019 года

мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лях Д.Г.

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.,

с участием Крымского межрайонного прокурора Лихонина А.В.

представителя ответчика МБОУ СОШ № 12 с. Киевского, Крымского района Краснодарского края ФИО1

представителя ответчика Управления образованием администрации муниципального образования Крымский район ФИО2

представителя третьего лица администрации муниципального образования Крымский район ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, МБОУ СОШ № 12 с. Киевского Крымского района об устранении нарушений противопожарного и антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Крымский район, МБОУ СОШ № 12 с. Киевского Крымского района об устранении нарушений противопожарного и антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой в июне 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, противопожарного и антитеррористического законодательства.

Постановлением правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к образовательным учреждением в сфере соблюдения антитеррористического законодательства и обеспечения антитеррористической защищенности (далее – Требования).

В нарушение п. 28 Требований, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Вопреки п. 27 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу п.5 ч.1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу образовательного учреждения собственником имущества, передаваемого Школе в оперативное управление, является муниципальное образование Крымский район.

Финансовое обеспечение выполнения Школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета муниципального образования Крымский район. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Решением совета муниципального образования Крымский район от 06.04.2016 №60 утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее по тексту – Положение), согласно которому (п.3.17) Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений.

Несоответствие здания Школы требованиям пожарной и антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждения, то есть неопределенного круга лиц.

Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 12 с. Киевское муниципального образования Крымский район провести мероприятия, направленные на уточнение объема и стоимости выполнения работ, необходимых для установки освещения по периметру территории и здания, приобретения и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования Крымский район выделить денежные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 12 с. Киевское муниципального образования Крымский район для проведения мероприятий, направленных на установку освещения по периметру территории и здания, приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 12 с. Киевское муниципального образования Крымский район после выделения денежных средств в течение 3 месяцев устранить нарушения законодательства путем проведения мероприятий, направленных на установку освещения по периметру территории и здания, приобрести и установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Истец Крымский межрайонный прокурор Лихонин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации МО Крымский район ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, считает, что требования в части освещения не подлежат удовлетворению, так как освещение установлено по периметру школы со всех сторон. В этой части просит суд Крымскому межрайонному прокурору отказать. В остальной части заявленных требований возражений не высказал.

Представитель ответчика директора МБОУ СОШ № 12 с. Киевского Крымского района ФИО1 так же возражала против удовлетворения заявленных требований в части освещения здания и территории школы. Поскольку у нее на руках имеются акты проверки готовности общеобразовательной организации к 2018/2019году, акты обследования технического состояния и антитеррористической защищенности образовательной организации от 24.04.2019г., акт осмотра состояния ТСО и инженерно-технической укреплённости объекта от 28.02.2019г.

Представитель ответчика управления образованием администрации муниципального образования Крымский район – ФИО2 в судебном заседании также поддержал позицию ответчиков и возражал против удовлетворения исковых требований Крымского межрайонного прокурора.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, противопожарного и антитеррористического законодательства.

Проведенной в июне 2019 проверкой установлено, что в ряде общеобразовательных учреждений не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий.

Так, согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательной организацией предоставляется обучающимся, помимо прочего, право на охрану жизни и здоровья.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к образовательным учреждениям в сфере соблюдения антитеррористического законодательства и обеспечения антитеррористической защищенности (далее – Требования).

В нарушение п. 28 Требований, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Вопреки п. 27 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В нарушение ст. 23 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», положений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 34 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» по периметрам территорий и зданий частично отсутствует освещение.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст. 209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно п. 1.1 устава МБОУ СОШ № 12 (далее – школа), утвержденного постановлением главы муниципального образования Крымский район от 17.06.2015 № 759, согласованного начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район, а также начальником управления образования администрации муниципального образования Крымский район, по своей организационно-правовой форме является учреждением. Тип учреждения - бюджетный.

В силу п. 1.3 устава учредителем Школы является муниципальное образование Крымский район.

Функции учредителя Школы осуществляет администрация муниципального образования Крымский район в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее по тексту – Управление) – в части определения структуры, целей и задач учреждения и Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район – в части наделения имуществом (п.1.4 Устава).

В соответствии с п.4.4 Устава к компетенции Управления относится, в т.ч. финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Школой, формирование, утверждение муниципального задания для Школы в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности, установление порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Школы, а также утверждения такого плана для Школы.

Согласно п. 5.2 Устава собственником имущества, передаваемого Школе в оперативное управление, является муниципальное образование Крымский район.

Финансовое обеспечение выполнения Школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета муниципального образования Крымский район (п.5.5.Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (п.5.6 Устава).

Решением Совета муниципального образования Крымский район от 06.04.2016 №60 утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее по тексту – Положение), согласно которому (п. 3.17) Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений.

В силу п. 3.33 Положения Управление осуществляет финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений. Координирует деятельность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, по обустройству прилегающих к ним территорий, организует мероприятия по подготовке к новому учебному году.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснил, что он был членом комиссии в составе прокурорской проверки. При обследовании было установлено, что имеющееся по периметру школы освещение недостаточно. Имеются затемненные участки, не просматриваемые с некоторого расстояния, что недопустимо.

Доводы ответчиков и представленные ими акты не могут свидетельствовать о выполнении требований Крымского межрайонного прокурора, тем более, что прокурорская проверка была проведена повторно и данный факт подтвердился.

Таким образом, в соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) Управление как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и в силу п.4,6 ч.1 ст.158 БК РФ осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202- I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Несоответствие здания Школы требованиям пожарной и антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждения, то есть неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 12 с. Киевское муниципального образования Крымский район провести мероприятия, направленные на уточнение объема и стоимости выполнения работ, необходимых для установки освещения по периметру территории и здания, приобретения и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования Крымский район выделить денежные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 12 с. Киевское муниципального образования Крымский район для проведения мероприятий, направленных на установку освещения по периметру территории и здания, приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 12 с. Киевское муниципального образования Крымский район после выделения денежных средств в течение 3 месяцев устранить нарушения законодательства путем проведения мероприятий, направленных на установку освещения по периметру территории и здания, приобрести и установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Крымский райсуд, в течение тридцати дней, со времени изготовления мотивировочной части решения.

Судья: подпись