Решение № 2-608/2017 2-608/2017~М-575/2017 М-575/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-608/2017

Дело № 2-1-608/17г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23.08.2017 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Бондаревой Е.Ю.,

с участием прокурора Авдуева Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, третье лицо муниципальное общеобразовательное учреждение (далее МОУ) «Средняя общеобразовательная школа п. Дубки Саратовского района Саратовской области» о возложении обязанности обеспечить целостность ограждения в общеобразовательном учреждении

установил:

прокурор Саратовского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и просит возложить на ответчика обязанность обеспечить в МОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Дубки Саратовского района Саратовской области» целостность ограждения по периметру, ограничивающую свободный доступ и случайное попадание посторонних лиц на территорию учреждения в срок до 01.09.2017г.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что в здании школы ограждение по периметру территории образовательного учреждения частично отсутствует. Тогда как на территории Саратовского муниципального района действует программа «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств на территории Саратовского муниципального района на 2017-2019г.г.», утвержденная постановлением администрации Саратовского муниципального района от 31.12.2016г. № 1017, которой были предусмотрены установка (ремонт) ограждений территорий учреждений. Однако данные мероприятия не выполняются, что способствует возникновению условий для проявления негативных явлений экстремистского и террористического характера, последствия которых могут причинить вред законным интересам обучающихся в образовательном учреждении, а также их здоровью и жизни.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные исковому заявлению.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Дубки Саратовского района Саратовской области» в соответствии с Уставом создано в целях создания условий для личностного развития, укрепления здоровья, формирования положительно мотивации и умений в учебной деятельности, нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни.

Учредителем и собственником имущества является Саратовский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения выполняет Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Дубки Саратовского района Саратовской области» располагается в нежилом здании, по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве муниципальной собственности Саратовскому муниципальному району Саратовской области.

В ДД.ММ.ГГГГ году прокуратурой Саратовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МОУ «Средняя общеобразовательная школа п.Дубки Саратовского района Саратовской области», в ходе которой было установлено, что в образовательном учреждении частично отсутствует ограждение по периметру территории образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3,5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ст. 6, ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района от 31.12.2016г. № 1017 утверждена программа «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма и противодействие незаконному обороту наркотических средств на территории Саратовского муниципального района на 2017-2019г.г.».

В состав данной программы входит подпрограмма «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Саратовского муниципального района на 2017-2019 годы». Целью подпрограммы является, в том числе, совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и экстремистской направленности; предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории района. Основными задачами программы являются, в том числе, сведение к минимуму проявлений терроризма и экстремизма на территории района; усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и мест массового пребывания людей.

Подпрограммой предусмотрена установка (ремонт) внешнего ограждения в учреждениях образования Саратовского района (исполнитель управление образования Саратовского муниципального района Саратовской области, срок исполнения 2017-2019 годы)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пункт 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" предусматривает, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает как свои требования, так и возражения.

Разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности, в том числе, антитеррористическую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации, образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, при этом отсутствие ограждения по периметру учреждения нарушает права несовершеннолетних и работающих в указанном учреждении работников на охрану жизни и здоровья, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

На основании вышеизложенного, учитывая требования части 2 статьи 206 ГПК РФ, в соответствии с которой при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным установить срок, в который администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, обязана исполнить возложенные на неё настоящим решения обязанности до 01.10.2017г.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности обеспечить целостность ограждения в общеобразовательном учреждении удовлетворить.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области обеспечить в МОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Дубки Саратовского района Саратовской области» целостность ограждения по периметру, ограничивающую свободный доступ и случайное попадание посторонних лиц на территорию учреждения в срок до 01.10.2017г.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2017г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья: