Решение № 2А-3826/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-3826/2025

Дело №а-№/2025

УИД 55RS0№-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Полегешко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

19 ноября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Управления Центрального банка Российской Федерации к Кредитному сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Финансовый центр», Письменному ФИО9, ФИО1 ФИО10, ФИО1 ФИО11 о ликвидации некоммерческой организации, об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что Кредитный сельскохозяйственный потребительский кооператив «Финансовый центр» (ИНН №; ОГРН №) зарегистрирован 24 ноября 2014 года зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области в качестве юридического лица. В ходе осуществления функций по контролю и надзору в сфере финансовых рынков за деятельностью некредитных финансовых организаций установлено, что КСПК «Финцентр» 22 февраля 2025 года прекратил свое членство в Межрегиональной Ассоциации сельскохозяйственных потребительских кооперативов «ЛАД», и не является членом ни одной саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, что подтверждается сведениями из государственных реестров и мониторингом официальных сайтов саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка в сети интернет. Банком России в адрес Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Финансовый центр» направлено требование от 15 июля 2025 года № ТЦ44-5/45088 о необходимости вступления в СРО, которое до настоящего времени не исполнено. Указанное является нарушением законодательства о кредитных сельскохозяйственных потребительских кооперативах в части наличия обязательного членства в СРО в сфере финансового рынка и является основанием для ликвидации такого кооператива. Административный истец просит ликвидировать Кредитный сельскохозяйственный потребительский кооператив «Финансовый центр», исключив сведения о нем из единого государственного реестра юридических лиц, и возложить обязанность по проведению процедуры ликвидации на ФИО2, ФИО3, ФИО4, а именно в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу завершить процедуру ликвидации Кредитный сельскохозяйственный потребительский кооператив «Финансовый центр».

Представитель Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО12 С.С., действующий в судебном заседании на основании доверенности, заявленные требования поддержал. Не возражал против удовлетворения требований только в части ликвидации КСПК «Финцентр».

Остальные участники процесса в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежаще.

В письменном заявлении на имя суда административный ответчик ФИО3 не возражал против удовлетворения заявленных требований в части ликвидации КСПК «Финцентр». Указал, что он с 30.07.2024 не является председателем правления КСПК «Финцентр», кроме того, ФИО3, ФИО2, ФИО4 не являются действующими участниками Кооператива, а к действующим участникам кооператива требования не заявлены, соответственно в части возложения обязанности по ликвидации Кооператива следует отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными Федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными Федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно положениям пункта 9.1 статьи 4, статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иск государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 40.2 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случае нарушения кредитным кооперативом требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, которое установлено Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка".

Из материалов дела следует, что кредитный сельскохозяйственный потребительский кооператив «Финансовый центр» 24 ноября 2014 года зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, и сведения о его государственной регистрации внесены в ЕГРЮЛ 24 ноября 2014 года за основным государственным регистрационным номером № (л.д. 19-24).

Согласно отчету о персональном составе органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, ФИО3 являелся председателем кооператива, ФИО2, ФИО4 – членами правления (л.д. 75-78).

15 июля 2025 года Банком России в адрес КСПК «Финансовый центр» направлено требование о необходимости вступления в члены саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (л.д. 56).

Из акта № Ц44-5/49198 о 1 августа 2025 года, составленного по итогам мониторинга сайтов, следует, что 22 февраля 2025 года КСПК «Финансовый центр» прекратил членство в Межрегиональной Ассоциации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов «ЛАД» и не является членом ни одной из саморегулируемых организаций в СКПК (л.д.34).

В приведенной связи, Банком России в адрес КСПК «Финансовый центр» были направлены следующие предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации: от 26 марта 2025 года № Т128-99-2/3275, от 2 апреля 2025 года № Т128-99-2/3345, от 21 апреля 2025 года № 43-18-2/9416, от 28 мая 2025 года № 43-18-2/12347, от 10 июня 2025 года № ТЦ44-1-2/84450, от 4 июля 2025 года № Т128-99-2/14380, от 23 июля 2025 № Т128-99-2/14757 (л.д. 35-36, 38-30, 42-43, 45, 47, 49, 51-52).

Указанные предписания не исполнены, что подтверждается скриншотом страницы информационного ресурса Банка России (л.д. 54-55).

Межрайонной ИФНС России № 12 по Омской области принято решение от 9 июня 2025 года № 1925 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ КСПК «Финансовый центр» (л.д. 25).

Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» членство финансовой организации в саморегулируемой организации, вид которой соответствует виду деятельности, осуществляемому такой финансовой организацией, является обязательным в случае наличия саморегулируемой организации соответствующего вида. Финансовая организация может являться членом только одной саморегулируемой организации определенного вида, за исключением случаев ассоциированного членства в соответствии с данным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что свою деятельность КСПК «Финансовый центр» начал 24 ноября 2014 года, и до настоящего времени сведения о прекращении деятельности юридического лица отсутствуют. Во исполнение требований закона кооператив состоял в Межрегиональной Ассоциации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов «ЛАД», членство в котором было прекращено 22 февраля 2025 года, что в силу вышеприведенного положения закона свидетельствует об обязанности кооператива вступить в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющей сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, в течение девяносто дней, следующих за днем прекращения членства СРО СКПК, чего административным ответчиком сделано не было. Указанный факт стороной административного ответчика не оспорен, и доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, КСПК «Финансовый центр» нарушает требования законодательства о кредитных потребительских кооперативах в части наличия обязательного членства в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов, что, в свою очередь, в силу статьи 8 Федерального закона № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка», является основанием для его ликвидации.

Согласно представленного уведомления от 11 июня 2025 года № 1925/У-23591 Межрайонная ИФНС № 12 России по Омской области в адрес ФИО3 направлено уведомление о принятом решении, о предстоящем исключении КСПК «Финансовый центр» из ЕГРЮЛ (л.д. 91).

Правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов урегулированы положениями Федерального закона от 19 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», в статье 10 которого регламентированы порядок и основания ликвидации кредитного кооператива.

Так, в соответствии с положениями ч.ч. 1 - 4, 8 - 9 статьи 10 поименованного Федерального закона, кредитный кооператив может быть ликвидирован: по решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков), а также по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании положений пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», государственное регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России, который в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности обращается в суд с требованиями о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Законом (пункт 8 части 2 статьи 5 Федерального закона «О кредитной кооперации», статья 6 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

При этом одним из оснований для ликвидации кредитного кооператива является неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок (подпункт «а» пункта 9 части 3 статьи 5 Федерального закона о кредитной кооперации).

На дату рассмотрения настоящего спора кооператив не прекратил свою деятельность, и сведения о введении процедуры ликвидации юридического лица в ЕГРЮЛ не внесены, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиками не представлено.

Необходимость вступления в СРО обусловлена тем обстоятельством, что административный ответчик является кооперативом первого уровня (поскольку его членами не являются иные кредитные кооперативы).

Таким образом, кооператив нарушает требования законодательства РФ о кредитных потребительских кооперативах в части обязательного членства в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов, что свидетельствует о пренебрежительном отношении кооператива к требованиям законодательно установленных правил.

Оценивая в совокупности доводы административного искового заявления и доказательства, представленные в материалы дела, суд учитывает характер допущенных административным ответчиком нарушений, а также тот факт, что имевшиеся нарушения в деятельности ответчика до настоящего момента не устранены, юридическое лицо не предпринимало никаких действий для устранения выявленных нарушений, иных доказательств стороной ответчика не представлено, в связи с чем, требования административного истца Управления Центрального банка Российской Федерации о ликвидации КСПК «Финцентр» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о возложении обязанностей по ликвидации кооператива на ФИО3, ФИО4, ФИО2, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Как указал в своем Определении от 10.11.2016 №-2371-О Конституционный Суд Российской Федерации, суд, рассматривающий дело о ликвидации кредитного кооператива, вправе, не ограничиваясь содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц сведениями, всесторонне и наиболее полным образом с учетом фактических обстоятельств конкретного дела исследовать все доказательства, могущие служить подтверждением совершенного в предусмотренном законом порядке выхода члена кредитного кооператива из объединения, в результате которого вышедший участник, в том числе выступавший его учредителем, разрывает корпоративную связь с юридическим лицом и не может обременяться несением дополнительных обязанностей, связанных с его дальнейшей деятельностью, в частности обязанностей по осуществлению ликвидации организации и возмещению соответствующих расходов.

На необходимость установления круга лиц, на которых должна быть возложена обязанность по осуществлению ликвидации потребительского кредитного кооператива, не ограничиваясь сведениями, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц указал в своем решении от 17 августа 2018 г. № 32-КГ18-14 и Верховный Суд России.

В соответствии с заявлением снятии полномочий и протоколом общего собрания членов кооператива от 30.07.2024 - заявитель (ФИО3), был снят с должности председателя правления.

Кооперативом с 31.07.2024 подавались сведения (отчеты) о персонифицированном составе лиц без указания ФИО3.

В соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-Ф3, уставом Кооператива, члены Кооператива являются участниками/учредителями Кооператива. Главным решающим органом в Кооперативе является общее собрание, на котором возможно решение вопроса о ликвидации кооператива, а также назначении ликвидационной комиссии, либо ликвидатора. Между тем, ФИО3, ФИО2, ФИО4 не являются действующими участниками КСПК «Финцентр».

Исходя из представленных суду доказательств, принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда России, суд не находит оснований для возложения обязанности по ликвидации юридического лица на ФИО2, ФИО3, ФИО4, как председателя и членов правления кооператива. К действующим участникам кооператива требования уполномоченным органом не заявлены. С учетом положений ст. 178 КАС РФ выйти за пределы заявленных требований суд в данном случае не вправе, что не лишает административного истца права на обращение с требованиями в указанной части к лицам, круг которых определен положениями ст. 61 ГК РФ, а именно: к его учредителям (участникам) или к органу, уполномоченному на ликвидацию юридического лица его учредительным документом.

Административным истцом заявлено об установлении судом шестимесячного срока для ликвидации КСПК «Финцентр». Положениями статей 61-65 ГК РФ порядок ликвидации юридического лица не устанавливает сроки, ограничивающие осуществление указанных процедур. Суд считает предложенный шестимесячный срок разумным и обоснованным для осуществления процедур по ликвидации кредитного потребительского кооператива граждан.

По правилам ст. 333.19 НК РФ суд взыскивает с кооператива в доход местного бюджета применительно к п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Центрального банка Российской Федерации удовлетворить частично.

Ликвидировать Кредитный сельскохозяйственный потребительский кооператив «Финансовый центр» (ИНН №, ОГРН №, КПП №, дата регистрации 24 ноября 2014, адрес: <адрес>), путем исключения сведений о Кредитном сельскохозяйственном потребительском кооперативе «Финансовый центр» из Единого государственного реестра юридических лиц, установив срок ликвидации шесть месяцев.

Взыскать с Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Финансовый центр» (ИНН №, ОГРН №, КПП №, дата регистрации 24 ноября 2014, адрес: <адрес>) государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья подпись М.Л. Жидкова

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2025 года.

Решение НЕ вступило в законную силу _______________УИД № №-95Подлинный документ подшит в деле № 2а-№/2025Куйбышевского районного суда г. Омска

"КОПИЯ ВЕРНА" подпись судьи_____________ М.Л. Жидковасекретарь суда __________ К.С. Полегешко«___»______________________2025 год