Решение № 2А-576/2017 2А-576/2017~М-542/2017 М-542/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-576/2017

Дело № 2а-576/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2017 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретаре Кучиновой Т.Г.,

с участием помощника прокурора Киржачского района Сергеевой И.А., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным бездействия в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Киржачского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление городским хозяйством» города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным бездействия в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в выявленных местах автодороги по улице ФИО2 города Киржач Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Киржачского района совместно с ОГИБДД ОтдМВД России по Киржачскому району проведена проверка состояния дорожной сети МО г.Киржач Киржачского района Владимирской области, в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, требований технического регламента п.13.2 ТР ТС 014/211, п.п.3.1.1, 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1 ГОСТ Р5266-2007, а именно: на автомобильной дороге по ул. ФИО2 города Киржач Киржачского района Владимирской области: возле дома №1 имеется просадка, размером 300 см. х 300 см. х 7 см; возле дома №9 имеется просадка, размером 300 см. х 280 см. х 8 см.; возле дома № 19 имеется просадка, размером 300 см. х 270 см. х 7 см; возле дома № 21 имеется просадка, размером 300 см. х 300 см. х 8 см; возле дома № 23 имеется просадка, размером 300 см. х 300 см. х 9 см; возле дома № 25 имеется просадка, размером 300 см. х 280 см. х 7 см; возле дома № 33 имеется просадка, размером 300 см. х 210 см. х 6 см; возле дома № 45 имеется просадка, размером 200 см. х 300 см. х 7 см. Кроме того, на участке улицы ФИО2 от д.№ 1 до д.№27 отсутствует искусственное освещение.

Помощник прокурора Киржачского района Сергеева И.А. просила суд удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований по основаниям указанным в письменных возражениях директора МКУ «Управление городским хозяйством», а также пояснила, что указанные прокурором нормы законодательства не применяются, поскольку указанная в административном иске автомобильная дорога является грунтовой. Работы связанные с планировкой грейдером грунтовой дороги на ул.ФИО2 г.Киржач производилась в мае и августе 2017 года, а также запланированы на октябрь 2017 года. Между администрацией г.Киржач и ООО «***» ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту уличного освещения, в том числе по ул.ФИО2 г.Киржач.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД Отд МВД России по Киржачскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Начальник ОГИБДД Отд МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о том, что отремонтировано и восстановлено освещение на улице ФИО2 г.Киржач, но на проезжей части улицы все также присутствуют просадки и иные повреждения, которые указаны в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд признал присутствие представителя заинтересованного лица необязательным и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела на основании Постановления Главы администрации муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным учреждением «Управление городским хозяйством» городского поселения г.Киржач на праве оперативного управления закреплено и передано на баланс по акту приему-передачи муниципальное имущество - дорога по улице ФИО2 города Киржач 0,6 км.

Распоряжением Главы Администрации муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 назначена на должность директора МКУ «Управление городским хозяйством» с 23.07.2012 года с должностным окладом согласно штатному расписанию.

Справкой директора МКУ «Управление городским хозяйством» № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что автомобильная дорога на ул. ФИО2 г. Киржач от д.1 до д.51 является грунтовой, не имеющей покрытия.

Из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «***» (Подрядчик) обязуется выполнить работы по капитальному ремонту уличного освещения на территории города Киржач согласно Приложению № 1 к Контракту (Техническое здание) и в соответствии с локальным ресурсным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью контракта и сдать ее результат Администрации г.Киржач (Заказчик), а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В Приложении № 1 к вышеуказанному муниципальному контракту указано, что выполнение работ по капитальному ремонту уличного освещения, помимо иных улиц, запланировано на ул. ФИО2 г. Киржач.

По результатам совместной проверки работников прокуратуры Киржачского района и государственного инспектора дорожного надзора ОВ ДПС ОГИБДД Отд МВД России по Киржачскому району выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения автодороги ул.ФИО2 г.Киржач Владимирской области, которые отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 07.08.2017 года с фото-таблицей следует, что имеются многочисленные повреждения проезжей части, параметры которых превышают предельно допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», были измерены параметры некоторых из них, а именно возле дома №1 просадка размером 300 см. х 300 см. х 7 см; возле дома № 9 просадка размером 300 см. х 280 см. х 8 см.; возле дома № 19 просадка размером 300 см. х 270 см. х 7 см; возле дома № 21 просадка размером 300 см. х 300 см. х 8 см; возле дома № 23 просадка размером 300 см. х 300 см. х 9 см; возле дома № 25 просадка размером 300 см. х 280 см. х 7 см; возле дома № 33 просадка размером 300 см. х 210 см. х 6 см; возле дома № 45 просадка размером 200 см. х 300 см. х 7 см. На участке улицы ФИО2 от д. №1 до д.№27 отсутствует искусственное освещение, предусмотренное требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги и улицы».

При установлении фактических обстоятельств дела представленные сторонами доказательства оценены судом с учетом их взаимной связи, в соответствие с требованиями ст.84 КАС РФ.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога по ул.ФИО2 г.Киржач на основании Постановления Главы администрации муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении административного ответчика.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Доводы представителя административного ответчика о том, что указанные прокурором нормы законодательства не подлежат применению, так как участок автомобильной дороги по ул.ФИО2 г.Киржач имеет грунтовое покрытие, не могут быть принят во внимание, поскольку согласно ГОСТ Р 50597-93 требования данного стандарта распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Спорный объект улично-дорожной сети (улица ФИО2) находится в пределах населенного пункта город Киржач Владимирской области.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Меры прокурорского реагирования направлены на цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На дату рассмотрения административного иска ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с муниципальным контрактом заключенным между Администрацией г.Киржач и ООО «***», отремонтировано и восстановлено освещение на ул.ФИО2 г.Киржач.

Между тем, в акте Начальника ОГИБДД Отд МВД России от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что после проведения работ по восстановлению повреждений, на проезжей части ул.ФИО2 г.Киржач все также присутствуют просадки и иные повреждения, что является нарушением ГОСТ Р 50597-93 и подтверждается актом проверки с фото-таблицей, а именно имеются следующие просадки: возле дома №1 размером 300 см х 300 см х 7 см; возле дома №19 размером 300 см х 270 см х 7 см; возле дома №21 размером 300 см х 300 см х 8 см; возле дома №23 размером 300 см х 300 см х 9 см; возле дома №33 размером 300 см х 300 см х 10 см; возле дома №45 размером 100 см х 200 см х 7 см. В ходе судебного разбирательства доказательства устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлены. Не представлено и доказательств тому, что участки указанной дороги соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

На основании вышеуказанных норм права и установленных обстоятельств дела требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, поскольку административный ответчик обязан обеспечивать соответствие состояния дороги по ул.ФИО2 г.Киржач установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку МКУ «Управление городским хозяйством» не является государственным или муниципальным органом и не освобождено от уплаты государственной пошлины, с административного ответчика в бюджет Муниципального образования Киржачский район Владимирской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 (триста) рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Киржачского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» города Киржач Киржачского района Владимирской области в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» города Киржач Киржачского района Владимирской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в выявленных местах автодороги (улицы) ФИО2, расположенной в городе Киржач Киржачского района Владимирской области в соответствии с требованиями п.13.2 ТР ТС 014/211, п.п.3.1.1, 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, путем устранения просадок, а именно: возле дома №1 размером 300 см х 300 см х 7 см; возле дома №19 размером 300 см х 270 см х 7 см; возле дома №21 размером 300 см х 300 см х 8 см; возле дома №23 размером 300 см х 300 см х 9 см; возле дома №33 размером 300 см х 300 см х 10 см; возле дома №45 размером 100 см х 200 см х 7 см.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» города Киржач Киржачского района Владимирской области в бюджет Муниципального образования Киржачский район Владимирской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 09 октября 2017 года

Судья Р.П.Антипенко