Апелляционное определение № 33А-1031/2025 от 17 декабря 2025 г.

Председательствующий – ФИО3 дело №

номер производства в суде первой инстанции №

УИД №

строка статистической отчетности №


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Плотниковой М.В., Пустогачевой С.Н.,

при секретаре – Бузурной Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым

административные исковые требования ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к <адрес> Республики Алтай о признании незаконными решения от <дата> № об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка и возврате заявления от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Элекмонарское сельское поселение, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство на полевых участках, возложении обязанности на администрацию <адрес> в 20-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет расположенного по адресу: <адрес>, Элекмонарское сельское поселение, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 04:05:050202:171, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Плотниковой М.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным иском к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконными решения от <дата> № об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка и возврате заявления от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство на полевых участках, возложении обязанности на администрацию Чемальского района в 20-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет расположенного по адресу: <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. В обоснование требований указано, что заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках от <дата> администрацией МО «Чемальский район» <дата> возвращено на основании п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ. Такое решение о возвращении считает незаконным, поданное им заявление содержит необходимые данные и соответствует установленным требованиям.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения просит в апелляционной жалобе ФИО4, указывая, что суд, отказав в удовлетворении ходатайства об участии представителя истцов в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, лишил сторону истца возможности привести доводы в обоснование исковых требований и возражения доводам административного ответчика. В нарушение требований ст. 63, п. 2 ч. 2 ст. 135 КАС РФ административный истец не был ознакомлен с возражениями административного ответчика, копии документов истцу не направлялись. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения административного дела, заявление возвращено по основанию пп.5 п.1 ст.39.15 ЗК РФ, однако в заявлении указан кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка – №. Текст оспариваемого решения о возврате заявления не содержит разъяснения причин возврата заявления, конкретные обстоятельства или недостатки поданного заявления, действительные и понятные причины принятого администрацией решения не указаны. Судом не дана оценка представленным администрацией материалам, данные о кадастровом номере исходного земельного участка в «Роскадастре» судом не запрошены.

В возражениях на апелляционную жалобу глава Чемальского района ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – ФИО6, принимавшая участие посредством видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Информация о движении настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> ФИО4 обратился в Администрацию МО «Чемальский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 25000 кв.м. для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, со схемой расположения земельного участка на КПТ во вложении.

<дата> администрацией Чемальского района принято решение о возвращении заявления на основании п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку оно не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно пп. 5 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ: в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности возвращения административным ответчиком заявления ФИО4 ввиду того, что в заявлении не указаны сведения, предусмотренные пп.5 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ.

Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Гражданского Кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и предполагает проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Порядок предоставления государственных услуг предусмотрен Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пп.5 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 25000 кв.м. для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на КПТ.

В заявлении ФИО4 указан кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый им земельный участок - №.

Вместе с тем, уполномоченный орган, уведомленный заявителем о кадастровом номере земельного участка, из которого предполагается образование испрашиваемого земельного участка, возвратил заявление ФИО4 со ссылкой на не соответствие заявления требованиям п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно пп. 5 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ ввиду отсутствия в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка кадастрового номера земельного участка.

Поскольку заявление ФИО4 содержало указание на кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый им земельный участок, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для возвращения административному истцу его заявления на основании п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ - ввиду несоответствия заявления требованиям пп. 5 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ. Возвращение заявления администрацией Чемальского района по указанному основанию является формальным и нарушающим права административного истца.

Позиция административного ответчика и суда первой инстанции о наличии законного основания для возврата поданного ФИО4 заявления, не содержащего кадастрового номера земельного участка, признается судебной коллегией ошибочной, заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка подлежало рассмотрению административным ответчиком по существу.

Доводы административного ответчика о неверном указании в заявлении кадастрового номера земельного участка, о формировании испрашиваемого участка из земельного участка с кадастровым номером № судом первой инстанции не проверены.

Вопреки указанным доводам административного ответчика земельный участок с условным номером №:ЗУ1 формируется из земельного участка с кадастровым номером №, что следует из информации ППК «Роскадастр» представленной по запросу суда апелляционной инстанции.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», указанный земельный участок имеет площадь 31056896 кв.м., граница земельного участка не установлена, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. «О судебном решении»).

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В связи с чем судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции от <дата> отменить, принять новое решение, которым признать незаконным решение администрации Чемальского района от <дата> № об отказе ФИО4 в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка и возврате заявления от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь положениями части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность в течение 20 дней рассмотреть заявление ФИО4 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 111 КАС РФ правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

Согласно чекам по операции от <дата> и от <дата> ФИО4 понесены расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 3 000 руб., при подаче апелляционной жалобы – 3 000 руб., а всего – 6 000 руб.

Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чемальского районного суда Республики Алтай от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 к Администрации Чемальского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Чемальского района от <дата> № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка и возврате заявления от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 25 000 кв.м., с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство на полевых участках.

Возложить на администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность в течение 20 дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Взыскать с администрации Чемальского района (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Возложить на администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность сообщить об исполнении решения в суд первой инстанции и административному истцу в течение одного месяца с даты его исполнения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи С.Н. Пустогачева

М.В. Плотникова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.