Решение № 2А-179/2017 2А-179/2017~М-139/2017 М-139/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-179/2017

Дело № 2а-179/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Данков 02 мая 2017 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панфилова А.В.,

при секретаре Мавриной Ю.Н.,

с участием прокурора Михина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Данковского межрайонного прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Требунский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Данковский межрайонный прокурор в порядке ст.39 КАС РФ, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Требунский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, обосновав требования тем, что на территории сельского поселения Требунский сельсовет расположено 3 места захоронения (2 - в с.Требунки и 1 - в с.Янушево), которые на балансе администрации не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, границы земельных участков под обозначенными местами не устанавливались, их межевание не производилось. Указанное может привести к нарушениям экологического законодательства, путём неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места захоронения на окружающую среду и здоровье человека.

В связи с чем прокурор, ссылаясь на ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 г. № 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», ст.ст. 15, 16, 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле», положения СанПиН 2.1.2882-11, ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Требунский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельных участков, на которых расположены 2 места захоронения (кладбища) в с.Требунки и 1 в с.Янушево, и их постановке на кадастровый учёт, и обязать ответчика обеспечить проведение работ по определению границ земельных участков, на которых расположены указанные места захоронения (кладбища) в с.Требунки и в с.Янушево, и постановке данных земельных участков на кадастровый учёт.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Михин М.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и в уточнение просил обязать ответчика обеспечить проведение работ, указанных в иске, в срок до 02 ноября 2017 года.

Представители административного ответчика - глава администрации сельского поселения Требунский сельсовет ФИО1 и по доверенности ФИО2 иск признали.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»:

ст.18. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.(п.1). Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.(п.4).

ст.16. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.(п.4).

ст.17. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.(п.1).

Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.(п.3).

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.(п.1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.(п.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми установлены санитарно-эпидемиологические, гигиенические требования к условиям размещения кладбищ, в т.ч. требования при организации захоронений и эксплуатации кладбищ.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории сельского поселения Требунский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области расположены 3 кладбища, из которых: 2 - в <...> - в пос.Янушево, которые находятся в ведении административного ответчика.

Указанные объекты на балансе администрации сельского поселения не числятся, границы земельных участков, занятых кладбищами, не установлены, в реестре муниципальной собственности они не значатся, на кадастровом учёте не стоят, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Данные обстоятельства подтверждаются письменным ответом главы сельского поселения Требунский сельсовет от 13.03.2017 г. № 141, и не оспаривались представителями ответчика в судебном заседании.

Таким образом, выявленные нарушения при организации мест захоронений могут негативно отразиться на окружающей среде и здоровье неопределённого круга лиц, проживающих на территории сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд признаёт незаконным бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельных участков, используемых для организации мест захоронений, и полагает обязать административного ответчика провести все необходимые действия по надлежащему оформлению указанных земельных участков в срок до 02.11.2017 г., который определён с учётом мнения сторон, исходя из времени, необходимого для проведения работ, и их объёма.

Кроме того, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит КАС РФ и другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования Данковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании бездействия администрации сельского поселения Требунский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области незаконным.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Требунский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельных участков, на которых расположены 2 места захоронения (кладбища) в с.Требунки и 1 в пос.Янушево, и постановке данных земельных участков на кадастровый учёт.

Обязать администрацию сельского поселения Требунский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области обеспечить проведение работ по определению границ земельных участков, на которых расположены 2 места захоронения (кладбища) в с.Требунки и 1 в пос.Янушево, и постановке данных земельных участков на кадастровый учёт, в срок до 02 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Панфилов

Мотивированное решение составлено 04.05.2017 г.