Решение № 2А-2120/2017 2А-2120/2017~М-2187/2017 М-2187/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-2120/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Мишиной М.Г.,

с участием представителя административного истца прокуратуры г.Тулы по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г.Тула по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2120/2017 по административному иску прокурора г.Тулы в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Тула о признании бездействия незаконным, обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества водопроводные и канализационные сети,

установил:

прокурор города Тулы обратился в суд в интересах неограниченного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводные и канализационные сети.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальной собственности в части принятия на учет бесхозяйных объектов, прокуратурой города Тулы установлено, что водопроводные и канализационные сети к жилым домам №, расположенным по адресу: <адрес>, не числятся в реестре муниципального образования г.Тула, на учете бесхозяйного имущества в государственном регистрационном органе не состоят.

21.06.2017 г. при осмотре сетей установлено, что из канализационного колодца централизованной системы водоотведения, расположенного между домами № и № по <адрес>, осуществляется сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности, что указывает на наличие системы водоотведения на <адрес> г.Тулы.

Просит признать незаконным бездействие администрации г. Тулы, обязать администрацию МО г. Тулы обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводных и канализационных сетей по адресу: <адрес>, к домам №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры г.Тулы по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнила исковые требования и просила признать незаконным бездействие администрации г.Тулы, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводных и канализационных сетей, расположенных по адресу: <адрес>, к домам №. Обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет вышеуказанного бесхозяйно недвижимого имущества. Считает, что действия ответчика направленные на устранение нарушений, не являются основанием для отказа в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Тула по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что в соответствии с п.п.2.3, 2.5 Положения «О порядке выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории муниципального образования г.Тула», утв. решением Тульской городской Думы от 28.11.2002 №53/1165, структурными подразделениями ответчика были сделаны запросы в компетентные органы для получения сведений о праве собственности на вышеуказанные объекты недвижимости. После чего, муниципальное образование еще до обращения истца с административным иском со своей стороны признали указанные сети бесхозяйными, определили эксплуатирующую организацию чтобы обеспечить водоснабжение и водоотведение граждан проживающих в многоквартирных домах № по <адрес> на основании постановления администрации г.Тулы от 26.10.2017 г. №3528.

Согласно п.5.1-5.3 Положения комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы в течение 30 дней со дня принятия постановления администрации г.Тулы об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйный объект заказывает техническую документацию необходимую для постановки бесхозяйного имущества на учет, и только после получения необходимой технической документации комитет обращается в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о постановке бесхозяйного объекта на учет. 27.11.2017 г. в ГУ ТО «Областное БТИ» направлен запрос о предоставлении копий технических паспортов на спорные сети. Для получения кадастрового паспорта необходимо провести аукцион в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44 для определения организации, которая проведет кадастровые работы. А расходы на проведение кадастровых работ необходимо предусмотреть в бюджете, который закладывается в начале года. Так же полагает, что административный иск заявлен с нарушением срока обращения в суд.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

В силу п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствие с п.п. 1, 2, 4, 10 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.5 ст.8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.06.2017 г. на основании запроса Тульской природоохранной прокуратуры от 19.06.2017 №, было проведено обследование сетей и сооружений централизованной системы канализации г.Тула. Согласно акту министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 21.06.2017 г. по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры, установлено, что на момент обследования из канализационного колодца централизованной системы водоотведения г. Тулы, расположенного между домомами № по <адрес>, осуществляется сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и далее в р. Комаркинский. Сточная вода поступает из внутренней канализации домов № по <адрес>. Сточная вода серого цвета, запах сточной воды – фекальный. На момент обследования при эксплуатации участка канализационных сетей централизованной системы водоотведения г. Тулы, расположенного между домами № по <адрес>, нарушаются трубования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что органом местного самоуправления жителям многоквартирных жилых домов № по <адрес> не организовано надлежащее водоснабжение и водоотведение. Право муниципальной собственности на системы водоснабжения и водоотведения многоквартирных жилых домов № по <адрес> не зарегистрировано, на учете в качестве бесхозяйного имущества в государственном регистрационном органе указанные системы не состоят, в связи с чем на обслуживании в организации, оказывающей коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения, не находятся.

Кроме того, из канализационного колодца системы водоотведения, расположенной между домами № и № по <адрес> осуществляется сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в р.Комаркинский, в связи с чем стоит фекальный запах сточной воды.

В адрес администрации муниципального образования г.Тула прокуратурой г.Тулы 03.07.2017 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Как следует из ответа администрации г.Тулы от 11.08.2017 г. водопроводные сети к жилым домам № по <адрес> не числятся в Росреестре муниципального образования г.Тула, на учете бесхозяйного имущества в государственном регистрационном органе не состоят. Постановление органа местного самоуправления о признании данных сетей в качестве бесхозяйного имущества отсутствует, в связи с чем, правовые основания на закрепление указанных объектов за эксплуатирующей организацией не имеются.

При этом судом установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что канализационные и водопроводные сети, через которые жители домов № по <адрес> обеспечиваются водой, согласно информации, представленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Тульской области по состоянию на 11.09.2017 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не значатся и сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты недвижимости отсутствуют.

По сообщению Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 01.09.2017 г., Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 02.11.2017 г., в реестре муниципального имущества муниципального образования, реестре федерального имущества Тульской области отсутствуют сведения о вышеуказанных канализационных и водопроводных сетях, в том числе об их правообладателях.

Письмом от 02.11.2017 г. ГУ ТО «Областное БТИ» также сообщило об отсутствии на техническом учете указанных сетей водоснабжения, водоотведения.

Отсутствие права собственности на указанные канализационные и водопроводные сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Учитывая, что спорные объекты не имеют собственника и не состоят в регистрационном органе как бесхозяйные, суд находит, что бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйного имущества допущено администрацией муниципального органа, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ.

Доводы ответчика о том, что процедура постановки на учет указанного имущества как бесхозяйного начата на основании постановления главы администрации г.Тулы «Об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты и определении организаций, осуществляющих эксплуатацию бесхозяйных объектов» от 26.10.2017 №3528, на основании которого комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы обязан принять на учет спорные водопроводные и канализационные сети как бесхозяйные объекты в реестр объектов бесхозяйного имущества для выполнения работ, связанных с учетом бесхозяйных объектов в Управление Росреестра по Тульской области с последующим оформлением права муниципальной собственности и в соответствии с которым, АО «Тулагорводоканал» определено в качестве организации для осуществления эксплуатации бесхозяйных объектов - водопроводных и канализационных сетей к домам № по <адрес>, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что кроме издания вышеуказанного постановления, каких-либо действий, направленных на постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, органом местного управления не совершается.

Запрос в ГУ ТО «Областное БТИ» на копии технических паспортов на линейные сооружения - сети водоснабжения и водоотведения к домам № по <адрес> направлен ответчиком только 27.11.2017 г. Как следует из объяснений представителя ответчика договор на проведение кадастровых работ будет заключен при наличии денежных средств, после утверждения бюджета на 2018 год. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Доводы ответчика о том, что сроки выполнения мероприятий направленных на постановку на учет вышеуказанного бесхозяйного имущества не нарушены, являются несостоятельными, поскольку длительное невыполнение органом местного самоуправления действий по инвентаризации и последующей постановке спорных сетей на учет как бесхозяйных, безусловно препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора, поскольку уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на него законом обязанностей по водоснабжению и водоотведению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Довод ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд, суд находит необоснованным, ввиду того, что срок обращения в суд истцом не пропущен, кроме того, нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, носило длящийся характер.

Как разъяснено в абз.3 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В этой связи, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности осуществления действий по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок для устранения указанного нарушения прав муниципального образования город Тула, суд учитывает тот факт, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в такое решение, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходных обязательств.

С учетом изложенного суд полагает, что установленные сроки с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Тулы в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества водопроводные и канализационные сети, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Тула, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводных и канализационных сетей, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г.Тула в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводных и канализационных сетей по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 15 декабря 2017 года.

Председательствующий