Решение № 2-469/2018 2-469/2018 ~ М-369/2018 М-369/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-469/2018

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2018 года.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Качиной Е.А.,

с участием прокурора Окулова А.В.,

представителей третьих лиц администрации Осинского городского поселения Л.,

17 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осинскому и Бардымскому муниципальным районам УНПР Главного управления МЧС России по <адрес> С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1, третьим лицам администрации Осинского городского поселения, 17 отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Осинскому и <адрес>м УНПР Главного управления МЧС России по <адрес>, <адрес> о запрете осуществления деятельности по эксплуатации (использованию) реконструированного здания,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1, третьим лицам администрации Осинского городского поселения, 17 отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Осинскому и <адрес>м УНПР Главного управления МЧС России по <адрес>, <адрес> о запрете осуществления деятельности по эксплуатации (использованию) реконструированного здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, в том числе для оказания гражданам услуг гостиницы, общественного питания, бара, сауны, бани, услуг по организации и проведению развлекательных мероприятий (дискотек) в клубе до устранения нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № начальника 17 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осинскому и <адрес>м УНПР Главного управления МЧС России по <адрес> и до получения в установленном порядке разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию либо признания права собственности на самовольную постройку в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки соблюдения градостроительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации указанного здания прокуратурой Осинского района выявлены многочисленные нарушения.

ФИО1 является собственником здания по адресу <адрес>, ул. <адрес>ю № с ДД.ММ.ГГГГ. По решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, 2-этажное здание по указанному адресу общей площадью 1 282 кв.м признано самовольной постройкой, в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 о признании права собственности на указанное здание с учетом реконструкции было отказано. В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что реконструкция здания была осуществлена в отсутствие разрешения на строительство и принятия мер к легализации проведения реконструкции, отсутствуют доказательства того, что здание, реконструированное самовольно, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе совместной проверки прокуратуры и 17 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осинскому и <адрес>м УНПР Главного управления МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено 90 нарушений требований пожарной безопасности, что свидетельствует об отсутствии защищенности жизни и здоровья находящихся в здании граждан от пожаров.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1, представитель третьего лица <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин неявки суд не уведомили. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Осинского городского поселения согласился с исковыми требованиями прокурора, суду пояснил, что после вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании самовольной постройкой ответчику администрацией <адрес> разрешение на ввод в эксплуатацию объекта не выдавалось.

Представитель третьего лица 17 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осинскому и <адрес>м УНПР Главного управления МЧС России по <адрес> против заявленных исковых требований не возражал. Пояснил, что лично проводил проверку на предмет пожарной безопасности здания, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения, связанные с отсутствием проекта на строительство. Второй этаж здания полностью не соответствует требованиям пожарной безопасности, в целом здание находится в пожароугрожающем состоянии. При этом в здании может находиться большое количество людей, допускается проживание в гостиничных номерах.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 1079 этого же Кодекса относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 того же Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Согласно частям 2, 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Решением Осинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что согласно техническому паспорту от 15.01.2009 года в указанном 1-этажном здании площадью 328,3 кв.м расположены душевая, парилки, моечные. Здание прямоугольной формы 20,16 м х 21,24 м и высотой 4,05 м, с надстройкой над банными помещениями 2,90 м, предназначено для бытового обслуживания населения города.

После продажи здания бани по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ новым собственником Е. изменены параметры здания: надстроен второй этаж здания, в котором осуществляется деятельность гостиничного обслуживания, деятельность бара, клуба; возведен пристрой с обустройством отдельного входа в помещение клуба; возведен пристрой с южной стороны здания; произведена перестройка внутри здания нежилых помещений для целей, которые не были предусмотрены на момент отчуждения объекта; произведена замена отдельных элементов: материалов кровли, внутренних стен, пола.

Заявления о выдаче разрешения на реконструкцию в администрацию Осинского городского поселения не поступали, разрешение на реконструкцию не выдавалось.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел в собственность указанное здание.

Из технического паспорта домовладения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание имеет следующие характеристики: фундамент - бутовые ленточные, стены - кирпич и гипсоблок, перекрытия чердачные - деревянные отепленные, перекрытия внутриэтажные - деревянные и ж/бетонные, крыша - металлопрофиль. На втором этаже расположен танцевальный зал площадью 137,8 кв.м. Здание имеет признаки износа: в фундаменте трещины в цоколе, следы увлажнения; в стенах - выветривание швов, ослабление кирпичной кладки, трещины; в перекрытиях - незначительное смещение плит относительно одна другой, трещины между плитами; в крыше - местами повреждение кровли.

По результатам проверки о нарушении градостроительного законодательства при реконструкции нежилого здания установлено, что второй этаж возведен на старое чердачное перекрытие - железобетонные плиты, чем объясняется наличие перепада пола в помещениях второго этажа. Фундамент здания, по видимому, не усиливался, всю нагрузку второго этажа здания принимают плиты перекрытия, которые используются как междуэтажные. С 1980 до 2012 года данные плиты перекрытия использовались как плиты покрытия, по ним была выполнена мягкая рулонная кровля на битумной мастике. Перед возведением этажа необходимо было обследовать плиты покрытия на возможность использования в качестве междуэтажных плит перекрытия, возможность одновременного массового нахождения людей, расчет нагрузки на плиты от нагрузки стен, перегородок, перекрытия второго этажа, а также снеговой, ветровой и иных нагрузок. Материал стен возведенного второго этажа - гипсоблок имеет способность рассыпаться под воздействием атмосферных осадков. Помещение внутри здания изменилось полностью, произошла перепланировка, без изменения остались - фойе и банные помещения. В пристроенном к зданию помещении на первом этаже с восточной стороны потолки очень низкие, местами провис плиток, металлические конструкции не обработаны защитным составом. Второй этаж возведен самовольно из «подручных» материалов, с нарушением технологии производства работ, строительных норм и правил, что не позволяет считать безопасность объекта капитального строительства обеспеченным.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исходно-разрешительная документация, разрешение на реконструкцию здания не разрабатывались и не выдавались. В результате реконструкции увеличен объем здания, высота, площадь, произведена замена несущих конструкций (стен и перекрытий).

В здании на втором этаже располагается клуб с танцполом, который используется для одновременного нахождения массового количества людей, такое помещение расположено над пристроем здания, который был возведен самовольно без технической документации, без подтверждения безопасности и надежности работ в существующем положении. Доказательств того, что при проведении реконструкции здания рассчитывалась и применялась нагрузка от возможного нахождения количества людей, ответчиком не представлено.

Названным решением суда здание, назначение нежилое, кадастровый №, общей площадью 1 282 квадратных метра, из которых площадь первого этажа - 638 квадратных метра, второго этажа - 644 квадратных метра в соответствии с экспликацией к поэтажному плану здания, число этажей - 2, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1 431 квадратный метр, по адресу <адрес>, признано самовольной постройкой (л.д. 32 - 45, 46 - 52).

Перечисленные обстоятельства в силу части 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации являются обязательными для суда по настоящему делу, вновь не доказываются. Каких-либо доказательств изменения технического состояния здания, легализации самовольной постройки, суду не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчик эксплуатирует здание с нарушением норм действующего законодательства.

Вновь возводимый объект капитального строительства, равно как и реконструируемый, считается объектом незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким фактом является выдача застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, до получения такого разрешения эксплуатация объекта является незаконной.

Отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости не позволяет точно и достоверно установить безопасность его деятельности для посетителей, а деятельность, представляющая потенциальную опасность для окружающих, подлежит прекращению по решению суда в силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> совместно со специалистом 17 ОНПР по Осинскому и Бардымскому муниципальным районам УНПР Главного управления МЧС России по <адрес> по поручению Генеральной прокуратуры, прокуратуры <адрес>, в здании по адресу <адрес> установлены многочисленные нарушения пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Всего выявлено 90 нарушений (л.д. 53 - 59).

Так, допущено 12 нарушений п. А10 приложения А, п. 38 таблицы А3 Свода правил СП 5.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 6 таблицы 2 СП-3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», а именно не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре:

- помещение офиса на 1 этаже здания,

- помещение фойе на 1 этаже здания,

- помещение гладильной на 1 этаже здания,

- комната отдыха на 1 этаже,

- комната отдыха женское отделение на 1 этаже,

- помещение раздевалки женское отделение на 1 этаже,

- комната отдыха на 2-4 человека на 1 этаже,

- комната отдыха рядом с помещением котельной,

- помещение фойе на 2 этаже,

- комната отдыха на 2 этаже (игровая, бильярд),

- помещение курилки на 1 этаже пристроенного помещения клуба,

- бытовое помещение рабочего персонала на 1 этаже.

Допущено 15 нарушений п. 4.3.4 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», согласно которому высота горизонтальных участков путей эвакуации должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами (в ред. Изменения №, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №). На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Так, в указанном здании: - при выходе из помещения офиса в коридор, ведущий в помещение фойе, в полу имеется перепад высот 0,26 метра;

- при входе из помещения фойе в коридор, ведущий в помещение офиса, в полу устроены 2 ступени с различной шириной проступи и высотой;

- при входе из помещения фойе в помещение бани в полу устроен перепад высот;

- при входе из помещения фойе в помещение раздевалки женского отделения в полу устроен перепад высот;

- при выходе из помещения комнаты отдыха расположенной рядом с помещением котельной устроен перепад высот в полу 0,06 метра;

- при выходе из помещения котельной в коридор, ведущий в бытовые помещения (раздевалку) устроен перепад высот в полу 0,19 метра;

- 1 и 2 ступени лестничного марша, ведущего из помещения тамбура 1 этажа на 2 этаж, с разной высотой - 0,25 метра, 0,2 метра, разной шириной проступи - 0,61 м и 1,23 м;

- на пути эвакуации в помещения фойе 2 этажа устроены перепады высот в полу 0,12 метра,

- ширина горизонтального участка эвакуационного пути (коридора), ведущего из помещений гостиниц к эвакуационным выходам, менее 1 метра - фактически 0,82 метра;

- двери помещений гостиниц в общем коридоре при одностороннем расположении при открывании уменьшают ширину прохода - ширина коридора при открытой двери менее половины ширины дверного полотна;

- в коридоре, ведущем из гостиничных помещений к запасному эвакуационному выходу, две ступени с разной высотой;

- на пути эвакуации, ведущего из помещений гостиницы к запасному эвакуационному выходу, перепад высот в полу;

- ширина горизонтального участка эвакуационного пути (коридора), ведущего из помещений гостиниц к запасному эвакуационному выходу, менее 1 метра - фактически 0,72 метра;

- при выходе из помещения бильярдной в помещение зала клуба в полу устроен перепад высот 0,09 метра;

- ширина коридора, в котором расположена металлическая лестница, ведущая к запасному эвакуационному выходу на 1 этаже из помещений 2 этажа, менее 1 метра - фактически 0,8 метра.

Нарушен п. 4.2.5 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - ширина эвакуационного выхода из помещения офиса менее 0,8 метра - фактически 0,72 метра.

Допущено 5 нарушений п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Так, - не проведено техническое обслуживание огнетушителя ОП-2, установленного в помещении офиса (стрелка на манометре указывает на отсутствие давления в корпусе огнетушителя);

- не проведено техническое обслуживание огнетушителя ОП-2, установленного в помещении гладильной (разукомплектовано запорно-пусковое устройство);

- не проведено техническое обслуживание огнетушителя ОПУ-5 №, установленного в помещении фойе 2 этажа (на корпусе огнетушителя бирка с датой последующей проверки (перезарядки) апрель 2012 года);

- огнетушитель в помещении зала клуба ОУ-3 не исправен (с переломленным раструбом), не проведено техническое обслуживание огнетушителя;

- огнетушитель ОУ-2 не исправен, отсутствует раструб, разукомплектовано запорно-предохранительное устройство, не проведено техническое обслуживание.

План эвакуации в помещении фойе не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением №), а именно выполнен не на фотолюминесцентном исполнении, чем нарушен п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением №).

Допущено 3 нарушения п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №:

- в помещении помывочной, 1 этаж мужское отделение, допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренного конструкцией светильника;

- допускается размещение у электрощита в помещении котельной горючих жидкостей в канистрах;

- на стене в автомобильном гараже электрическая розетка без защитного корпуса - разукомплектована.

Части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. В частности, выполнены с пределом огнестойкости ниже EI 30:

- двери между помещением котельной и бытовыми помещениями;

- двери между помещением наполнительной и коридором;

- двери между помещением автомобильного гаража и бытовым помещением рабочего персонала;

- двери между помещением автомобильного гаража и коридором бытовой части здания,

чем нарушены п. 1.82 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Общественные здания и сооружения», п. 5.14, табл. 2 п. 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», статья 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (всего 4 нарушения).

Ширина лестничного марша, ведущего из тамбура первого этажа на второй этаж, менее 1,2 метра - фактически 1,02 метра, чем нарушен п. 5.3.5 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Помещение, в котором расположена лестница 2 типа, не отделено от помещения фойе второго этажа противопожарной перегородкой не ниже 1 типа, чем нарушен п. 4.19 Свод правил СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

Допущено использование на путях эвакуации стенах лестничного марша, ведущего из помещения тамбура 1 этажа на второй этаж, материалов с неустановленными характеристиками пожарной опасности (стеновые панели, отделочные материалы), при этом не представлены документы, подтверждающие их пожароопасные характеристики, чем нарушен п. 6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Допущено применение декоративно-отделочных, облицовочных материалов стен, потолка, пола с неустановленными характеристиками пожарной опасности (стеновые панели, отделочные материалы, обои, ламинат), при этом не представлены документы, подтверждающие их пожароопасные характеристики, чем нарушен п. 6 статьи 134, табл. 29, табл. 3 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ:

- в помещения комнаты отдыха (игровой);

- в помещении коридора ведущего из помещений гостиниц к эвакуационным выходам;

- при основном эвакуационном выходе из зала клуба на путях эвакуации (всего 3 нарушения).

Не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре:

- помещение гостиничного номера площадью 17,2 кв.м,

- помещение гостиничного номера площадью 15,2 кв.м,

- помещение гостиничного номера площадью 21,0 кв.м,

- помещение гостиничного номера площадью 9,3 кв.м,

- помещение гостиничного номера площадью 13,8 кв.м,

- помещение гостиничного номера площадью 7 кв.м,

- помещение гостиничного номера площадью 8,5 кв.м,

- помещение гостиничного номера площадью 8,5 кв.м (№ в экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта),

- помещение гостиничного номера площадью 7,8 кв.м (№ в экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта),

- помещение гостиничного номера площадью 4,3 кв.м (№ в экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта),

чем нарушены п. А10 таблицы А1 пп. 9 Свода правил СП 5.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 6 таблицы 2 СП-3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (всего 10 нарушений).

Помещение автомобильного гаража не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен Прил.А. п.А10 Табл.А3 п.25.2 Свода правил СП 5.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

Помещения гостиницы на 2 этаже здания не оборудованы системой АПС дублирующей сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, без участия работников объекта, чем нарушена ч. 7 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ.

Не имеет естественного освещения:

- помещение гостиничного номера площадью 17,2 кв.м,

- помещение гостиничного номера площадью 15,2 кв.м,

- помещение гостиничного номера площадью 13,8 кв.м,

- помещение гостиничного номера площадью 7 кв.м,

- помещение гостиничного номера площадью 8,5 кв.м,

- помещение гостиничного номера площадью 4,3 кв.м (№ в экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта),чем нарушен п. 6.2.2 Свода правил СП 160.1325800.2014 Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования (всего 6 нарушений).

Не вывешен план эвакуации в помещениях:

- гостиничного номера площадью 17,2 кв.м,

- гостиничного номера площадью 15,2 кв.м,

- гостиничного номера площадью 21,0 кв.м,

- гостиничного номера площадью 9,3 кв.м,

- в помещении гостиничного номера площадью 13,8 кв.м,

- гостиничного номера площадью 7 кв.м,

- гостиничного номера площадью 8,5 кв.м,

- гостиничного номера площадью 8,5 кв.м (№ в экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта),

- гостиничного номера площадью 7,8 кв.м № в экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта,

- гостиничного номера площадью 4,3 кв.м (№ в экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта),

- не обеспечено ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницу, с правилами пожарной безопасности, чем нарушен п. 89 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 (всего 11 нарушений).

Помещение гостиничного номера площадью 7,8 кв.м (№ в экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта) и помещение гостиничного номера площадью 4,3 кв.м (№ в экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта) размещены над помещением мойки общественной бани, чем нарушен п. 6.3.4 Свода правил СП 160.1325800.2014 Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования (2 нарушения).

На втором этаже здания при выходе из гостиниц на видном месте отсутствует план эвакуации, чем нарушен п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением №).

Помещение вип-комнаты не имеет эвакуационного выхода, выход предусмотрен через 2 помещения бильярдной и зала клуба, чем нарушена статья 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ.

Автоматическая пожарная сигнализация в помещении клуба в не исправном состоянии - при нажатии кнопки ручного пуска АПС, расположенной у основного выхода из клуба, сигнализация не запускается в работу, чем нарушен п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390.

У прибора приемно-контрольного автоматической пожарной сигнализации ВРЭС-ПК 8 отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности системы АПС, чем нарушен п. 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390.

Прибор приемно-контрольный автоматической пожарной сигнализации ВРЭС-ПК 8 установлен на горючем основании, чем нарушен п. 13.14.6 Свода правил СП 5.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

При выходе из помещения клуба отсутствуют ручные пожарные извещатели, чем нарушен п. 5.3.2.10 Свода правил СП 5.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

На путях эвакуации 1 и 2 этажа отсутствует аварийное освещение, чем нарушен п. 4.3.1 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Пути эвакуации не обозначены знаками безопасности, чем нарушен п. 6.5 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением №).

Места размещения первичных средств пожаротушения не обозначены знаками пожарной безопасности, чем нарушен п. 4.3 ГОСТ Р 12.4.026-2001 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний (с Изменением №).

ФИО1, являясь ответственным за пожарную безопасность в здании, не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума, чем нарушен п. 31 Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении норм пожарной безопасности обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Отсутствует журнал учета огнетушителей, чем нарушен п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Нарушение требований пожарной безопасности подтверждено фототаблицей (л.д. 60 - 70).

Требование ФИО1 об устранения нарушений пожарной безопасности изложено в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № начальника 17 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осинскому и <адрес>м УНПР Главного управления МЧС России по <адрес> (л.д. 71 - 76).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как предусмотрено статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, строительная и иная связанная с ней деятельность создает повышенную опасность для окружающих, то есть повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека.

В указанном случае, любая установленная законом форма контроля за источником повышенной опасности, как мера, направленная на минимизацию возможных негативных последствий, не может быть признана чрезмерной и непропорциональной, поскольку в конечном итоге направлена на соблюдение прав и охраняемых законом интересов граждан.

Являясь по сути одним из элементов такого контроля со стороны государства, получение разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, не может носить формальный характер, так как обеспечивает правовые гарантии безопасности эксплуатации для всех сторон спорных правоотношений.

Нарушение требований пожарной безопасности в здании с кадастровым номером 59:29:0010341:61, расположенного по адресу <адрес>, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

Эксплуатация данного здания при наличии указанных нарушений требований градостроительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, присутствующих в здании.

Учитывая функциональное назначение реконструированного объекта, используемого в качестве оказания гражданам услуг гостиницы, общественного питания, бара, сауны, бани, услуг по организации и проведению развлекательных мероприятий, дискотек, наличие любых нарушений в области градостроительства и пожарной безопасности не может быть признано малозначительным и может нести угрозу жизни и здоровью граждан.

Основываясь на вышеизложенном и учитывая, что строительная деятельность и иная связанная с ней, представляют повышенную опасность для окружающих, спорное здание не введено в эксплуатацию в установленном законом порядке, имеет многочисленные нарушения, предъявляемые к безопасности, исходя из функционального назначения объекта, суд приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах эксплуатация здания может представлять угрозу жизни и здоровью посещающих его лиц, а потому заявленные требования о запрете в нем деятельности по эксплуатации и использованию подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Запретить ФИО1 осуществление деятельности по эксплуатации (использованию) реконструированного здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес><адрес> в том числе для оказания гражданам услуг гостиницы, общественного питания, бара, сауны, бани, услуг по организации и проведению развлекательных мероприятий (дискотек) в клубе, до устранения нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 02.04.2018 года № 25/1/1 начальника 17 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осинскому и <адрес>м УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю и до получения в установленном порядке разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию либо признания права собственности на самовольную постройку в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -