Апелляционное определение № 33А-584/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Дождёва Н.В.

Дело №33а-584/2026

УИД 26RS0030-01-2025-003645-66


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь

14 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи

Строчкиной Е.А.,

судей

ФИО1 и ФИО2,

с участием секретаря

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края – ФИО4

на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 29.12.2025

по административному делу по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее также – Управление) в котором просил:

признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 19 августа 2025 года №7662/01-23 в предоставлении ФИО5 в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты>.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края заключить с ФИО5 без проведения торгов договор купли-продажи земельного с кадастровым номером №.

Обжалуемым решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 29.12.2025 административные исковые требования ФИО5 удовлетворены частично, судом постановлено:

признать решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края №7662/01 -23 от 18.08.2025 в виде письменного уведомления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ФИО5 – незаконным;

возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО5 №1696 от 18.08.2025 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 о возложении на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края заключить с ФИО5 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка площадью 590 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО4 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, что судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства при рассмотрение дела были оставлены без внимания, надлежащая правовая оценка им не дана. Районным судом не учтено, что выписка из ЕГРН на спорный земельный участок в графе особые отметки содержит сведения об ограничении прав на земельный участок предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса РФ, установленные на основании представления Прокуратуры Ставропольского края от 10.05.2011 и приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края №1218 от 10.11.2015. Спорный земельный участок входит во вторую зону округа санитарной охраны г.Ессентуки, зону с особыми условиями использования территорий.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы в адрес судебной коллегии не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО5 по доверенности ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 13.08.2007 между ФИО5 и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края заключен договор аренды №66 земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком с 19.07.2007 по 18.07.2056; цель использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства; ограничения и обременения земельного участка нет.

30.08.2007 на основании договора аренды от 13.08.2007 названный земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера № и следующими характеристиками: площадь - <данные изъяты>. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из раздела «особые отметки» указанной выписки усматривается, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены следующие ограничения: «ограничение прав на земельный участок предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, срок действия с 09.03.2016, реквизиты документа основания: представление прокуратуры Ставропольского края от 10.05.2011 № 7/3-47-2011, выдан Прокуратура Ставропольского края; вид ограничения: ограничение прав на земельный участок предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, срок действия с 02.03.2016, реквизиты документа-основания: приказ от 10.11.2015 № 1218, выдам: Министерство имущественных отношений Ставропольского края».

На земельном участке с кадастровым номером №, административным истцом возведено здание (объект недвижимости) площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

Право собственности ФИО5 на названное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 27.04.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

18.08.2025 ФИО5 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

19.08.2025 уведомлением № 7662/01-23 Управлением муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку он входит во Второю зону округа санитарной охраны г. Ессентуки (зона ограничений), зону с особыми условиями использования территорий и передача земельного участка запрещена.

Полагая свои права нарушенными отказом Управления выраженном в названном уведомлении, ФИО5 02.10.2025 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 упомянутого кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ, предусмотрено, что не предоставляются в частную собственность земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, пунктом 5 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень ограниченных в обороте земельных участков, согласно которой ограничиваются в оборе находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко- культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями- заповедниками; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно- территориальных образований; предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения; в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса.

В силу положений статьи 94 и 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Перечень особо охраняемых природных территорий приведен в пункте 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой к землям особо охраняемых природных территорий относятся: земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных; государственных природных заказников; памятников природы; национальных парков; природных парков; дендрологических парков; ботанических садов.

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее также – Федеральный Закон № 33-ФЗ) из преамбулы которого следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Пунктом 2 статьи 3.1 поименованного Федерального Закона предусмотрено, что оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается, такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в силу пункта 4 указанной статьи, данные положения не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной охраны курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае.

Пунктом 1 названного постановления, установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных вод согласно приложению к постановлению, из содержания которого усматривается, что в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят в Ставропольском крае - города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

Федеральным Законом № 406-ФЗ от 28.12.2013 о внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в Федеральный закон от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" внесены изменения, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем, они перестали быть ограниченными в обороте; из пункта 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов".

Часть 2 статьи 94 ЗК РФ, Федеральным законом от 04.08.2023 № 469-ФЗ дополнена пунктом 1.1, согласно которому к землям особо охраняемых территорий вновь относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Из содержания пункта 3 статьи 96 усматривается, что земельные участки в связи с их нахождением в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов у правообладателей земельных участков не изымаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 04.08.2023 N 469-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О внесении изменений в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесен подпункт 15 пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации "Ограничения оборотоспособности земельных участков" ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в границах округа санитарной охраны устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, обеспечивающий защиту природных лечебных ресурсов от загрязнения и преждевременного истощения. Зоны санитарной охраны являются территориями с особыми условиями использования в смысле статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее – Правила № 878 от 20.11.2000), которые разработаны на основании Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Пунктом 2 поименованных правил установлено, что действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность

Согласно подпункту «е» статьи 3 Правил № 878 от 20.11.2000 "охранная зона газораспределительной сети" - это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1218 от 10.11.2015 года утверждены границы охранных зон газопровода Предгорного района.

Статьей 104 ЗК РФ определены цели установления зон с особыми условиями использования территорий и установлены ограничения использования данных земельных участков.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 3 статьи 104 ЗК РФ).

Возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий установлена статьей 56 Земельного кодекса РФ.

Из содержания подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ усматривается, что одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (пункт 5 статьи 56 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 129 ГК РФ определено, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

Согласно части 3 названной статьи законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ограничения оборотоспособности земельных участков устанавливаются федеральными законами и должны быть прямо предусмотрены. Приобретение земельного участка в собственность по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является реализацией гарантированного законом права, а не видом хозяйственной деятельности, которая может быть ограничена в рамках санитарной охраны.

Разрешая спор и частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие у земельного участка статуса территории с особыми условиями использования (в том числе в пределах зон санитарной охраны) само по себе не является безусловным основанием для отказа в его предоставлении в собственность административному истцу как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости в отсутствие прямого запрета установленного федеральным на такое предоставление, ввиду чего, оспариваемое решение органа местного самоуправления законным признано быть не может и нарушает исключительное право ФИО7 гарантированное положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Каких либо доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах первой санитарной (горно-санитарной) зоны, имеет ограничения на предоставление его в собственность а также, что нем расположены объекты предусмотренные положениями Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» материалы административного дела не содержат.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 29.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи