Решение № 2-143/2020 2-143/2020(2-4711/2019;)~М-5265/2019 2-4711/2019 М-5265/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-143/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года город Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Низова И.В., при секретаре Гумирове А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе города Саратова (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Управлению Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов работы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с уточненным исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж и назначении пенсии. Свои требования мотивировал тем, что ответчиком период работы истца ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в тресте «Железобетон» Минпромстроя из подсчета трудового стажа исключен, так как в трудовой книжке оттиск печати, заверяющей запись об увольнении (после распада СССР), содержит наименование Азерб. ССР. Также согласно акту камеральной проверки трудового стажа по форме СЗВ-К в общий трудовой стаж истца не включен период работы в ЗАО ИСК «Строма» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С результатами проверки ответчика истец не согласен, считает, что нарушения носят формальный характер, в связи с чем просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что проживал на территории респ. Азербайджан, работал, все записи вносились в трудовую книжку, после известных событий пришлось уехать, на запросы в отношении граждан русской национальности из респ. Азербайджан не отвечают, в архивах документов не имеется, неоднократно просили знакомых выяснить, но безрезультатно. Полагает, что трудовая книжка представлена, все записи имеются, указанные периоды должны быть в стаж включены.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала. Представила письменные возражения. Полагала, что заявленные периоды работы не подлежат включению в страховой стаж истца ввиду отсутствия документального подтверждения компетентными органами Азербайджана, также периоды работы не подтверждены, имеются периоды без начисления взносов.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в Управлении Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту камеральной проверки трудового стажа по форме СЗВ-К, трудовой книжки и данных персонифицированного учета за период после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в тресте «Железобетон» Минпромстроя из подсчета трудового стажа исключен, так как в трудовой книжке оттиск печати, заверяющей запись об увольнении (после распада СССР), содержит наименование Азерб. ССР, также исключен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО ИСК «Строма» в ввиду отсутствия в указанный период страховых взносов.

Трудовая книжка принадлежит ФИО1, сомневаться в ее принадлежности именно истцу у суда оснований не имеется. Указанный факт сторонами не оспаривается.

Разрешая требования истца о включении спорных периодов работы в страховой стаж, суд учитывает следующее.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ).

Государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Азербайджаном, ДД.ММ.ГГГГ подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение).

В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (п. 3).

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст.10).

Согласно ст. 11 Соглашения, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент назначения пенсии истцу) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01 января 2002 года и действовал до 01 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

Пунктом 2 ст. 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не применяется с 01 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В п. 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Азербайджане) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и имевших место за пределами Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с ДД.ММ.ГГГГ стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила №1015).

Согласно п. 5 Правил № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены п.п. 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Порядок установления страховых пенсий определен ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно ч. 1 названной статьи, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянногоместа жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Приказом Министра труда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила №н).

Согласно п. 22 Правил №н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил №н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п. 65 Правил №н).

Анализ приведенных положений нормативных правовых актов показывает, что к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ относятся трудовая книжка, справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Из трудовой книжки истца и материалов пенсионного дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу зам.начальника производственного отдела, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ на основании нового штатного расписания утвержден в должности главного диспетчера КПСИ, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ на основании нового штатного расписания утвержден в должности начальника диспетчерского отдела и ДД.ММ.ГГГГ приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности по собственному желанию в связи с выездом из <адрес>.

Записи о приеме на работу и увольнении заверены подписью уполномоченного лица работодателя и скреплены печатью, внесены в правильной последовательности относительно иных записей, со стороны пенсионного органа правильность и достоверность внесения записей в трудовую книжку истца о заявленных периодах работы не оспорена в порядке ст. 56 ГПК РФ.

Каких-либо доказательств того, что указанные записи в трудовой книжке истца являются недостоверными, а также отсутствие трудовых отношений истца в спорный период стороной ответчика в обоснование представленных возражений не представлено.

Вместе с тем, в силу п. 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при увольнении работника (прекращении трудового договора) все записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя и подписью самого работника (за исключением случаев, указанных в п. 36 настоящих Правил).

Согласно п. 45 обозначенных Правил ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Аналогичные положения содержало Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, об увольнении работника, возлагается на работодателя.

При таких обстоятельствах факт того, что оттиск печати, заверяющей запись об увольнении (после распада СССР), содержит наименование Азерб. ССР при заполнении трудовой книжки, не может служить основанием для лишения истца права на включение в общий трудовой стаж спорных периодов работы.

В рамках установления страховой пенсии по старости ФИО1 направлен запрос в Министерство юстиции Азербайджанской Республики. Министерство промышленного строительства Азербайджанской ССР сообщило, что согласно информации Государственной службы инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики архивные документы Треста «Железобетон» не были сданы на хранение в Государственный архив азербайджанской республики и в Бакинский филиал Государственного архива.

Согласно учетной карточке члена профсоюза, членский билет №, ФИО1 являлся членом просоюза, профком аппарата треста «Железобетон» Минпромстроя Азербайджанской ССР, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ. Истцу выдан профсоюзный билет № выданный ДД.ММ.ГГГГ, выданный профком аппарата треста «Железобетон» Минпромстроя Азербайджанской ССР, содержащий отметки об уплате членских профсоюзных взносов.

Проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, с учетом политической обстановки, установлении государственной независимости Азербайджанской Республики ДД.ММ.ГГГГ году, суд полагает, что период работы ФИО1 до 2002 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в тресте «Железобетон» Минпромстроя, в отношении которого не является обязательным установление уплаты страховых взносов для включения в страховой стаж, подтвержден и подлежит включению в страховой стаж истца. Отсутствие в архивных учреждениях Азербайджана документов о работе истца в спорные периоды, не предоставление надлежащих документов пенсионным органом не может умалять пенсионных прав работника, поскольку не зависит от его вины, и не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований при наличии надлежащим образом оформленной трудовой книжки с отражением данных периодов работы.

Относительно периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО ИСК «Строма», суд, проанализировав данные, представленные Областным государственным учреждением «Государственный архив <адрес>», администрацией МО «<адрес>», Областным государственным учреждением «Государственный архив новейшей истории <адрес>», полагает требования не подлежащими удовлетворению.

При включении в стаж истца спорных периодов работы имеются основания для установления пенсии истцу, что ответчиком не оспаривается.

В силу ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО7 к Управлению Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов работы удовлетворить в части.

Обязать Управление Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 ФИО8 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в тресте «Железобетон» Минпромстроя и произвести перерасчет размера трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение Ленинского районного суда города Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2020 года.

Судья